Кассационное определение от 29.09.2011 по делу №33-3225

Стр. 22

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

Председательствующего Абросимовой Ю. Ю.,

судей Копаневой И. Н., Алдошиной В. В.,

при секретаре Гусевой В. В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования Щекинский район на решение Щекинского районного суда Тульской области от 05 августа 2011 года по делу по иску Тутаевой С.Н. к администрации МО г. Щекино Щекинского района, администрации МО Щекинский район о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и по встречному иску администрации МО Щекинский район к Тутаевой С.Н. о признании утратившей право пользования жилым помещением и выселении из жилого помещения без предоставления жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Копаневой И. Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Тутаева С. Н. обратилась в суд с иском к администрации МО г. Щёкино Щёкинского района, администрации МО Щёкинский район о предоставлении жилого помещения по договору социальной найма, указывая на то, что в 1996 году ей, как работнику АОЗТ «Щ», была предоставлена комната № в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, и выдан ордер на вселение. В последствии, дом <адрес> был признан непригодным для проживания. Многочисленные обращения в администрацию МО Щёкинский район с заявлениями о предоставлении ее семье благоустроенного жилого помещения положительного результата не дали, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд. Просила обязать администрацию МО Щекинского района предоставить ей по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям жилищного законодательства и находящееся в черте города Щекино Тульской области.

В ходе рассмотрения дела Тутаева С. Н. уточнила исковые требования и просила предоставить ей по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства и находящееся в черте г. Щёкино Тульской области, по норме предоставления жилья не менее 15 кв.м, без учета этажности и других условий.

Администрация муниципального образования Щекинский район обратилась в суд со встречным иском к Тутаевой С. Н. о признании ее утратившей право пользования жилым помещением и выселении из жилого помещения без предоставления жилого помещения, в котором просила признать Тутаеву С. Н. утратившей право пользования жилым помещением – комнатой № общей площадью 11,8 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, и снять Тутаеву С. Н. с регистрационного учета по указанному адресу.

В судебное заседание истец Тутаева С. Н. не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, письменно просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие с участием ее представителя по доверенности Никитина Д. Б., поддержав уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель истицы Тутаевой С. Н. по доверенности Никитин Д. Б. в судебном заседании уточненные исковые требования своей доверительницы поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в уточненном исковом заявлении. Против удовлетворения встречного иска администрации МО Щёкинский район к Тутаевой С. Н. о признании утратившей право пользования и снятии с регистрационного учета возражал, пояснив, что выезд Тутаевой С. Н. из жилого помещения - комнаты <адрес> был вынужденным и обусловлен только невозможностью проживания истицы по месту регистрации ввиду ненадлежащего исполнения администрацией МО Щёкинский район возложенных на них федеральным законом обязанностей. В связи с этим считал необходимым отказать в удовлетворении встречных исковых требований.

Представитель ответчика - администрации МО Щёкинский район по доверенности Незнанова О. В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные во встречном исковом заявлении, просила удовлетворить встречные исковые требования в полном объеме, указав, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма истицей должны быть соблюдены несколько условий: она должна состоять в списке очередности; ранее занимаемое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, должно быть признано непригодным для проживания в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством. Тутаева С. Н. не состоит в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Общежитие (дом №) по ул. <адрес> в соответствии с действующим законодательством признавалось непригодным для проживания, однако, тем же решением комиссии жилое здание признано подлежащим реконструкции, в связи с чем на данные правоотношения распространяет свое действие ст. 88 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой на время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.

Также пояснила, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования Щекинского района не наделена полномочиями по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством и не имеет жилищного фонда для реализации данного полномочия.

Дополнительно сообщила, что предоставление жилого помещения по договору социального найма носит заявительный характер, инициатива должна исходить от самого гражданина, что Тутаевой С. Н. сделано не было. В связи с этим полагала необходимым отказать в удовлетворении уточненных исковых требований Тутаевой С. Н. в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО г. Щёкино Щёкинского района по доверенности Муравьев А. В. в судебном заседании уточненные исковые требования Тутаевой С. Н. к администрации МО г. Щекино не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, указывая на то, что жилой дом <адрес> не является собственностью МО г. Щекино Щекинского района, тогда как в соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса РФ именно собственник жилого дома в случае признания жилого помещения непригодным для проживания обязан предоставить другое жилое помещение по договору социального найма. То есть, данная обязанность законом возложена на администрацию МО Щекинский район.

Кроме того, пояснил, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам по договору социального найма предоставляется другое благоустроенное жилое помещение не в связи с улучшением жилищных условий, а потому жилое помещение предоставляется равнозначное по общей площади ранее занимаемому, иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

Суд решил:

исковые требования Тутаевой С.Н. удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Щёкинский район Тульской области предоставить Тутаевой С.Н. благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства и находящееся в черте г. Щёкино Тульской области по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 11,8 кв.м, без учета этажности и других условий.

В удовлетворении встречных требований администрации МО Щёкинский район к Тутаевой С.Н. о признании утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета отказать.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования Щекинский район просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, выслушав пояснения представителя администрации муниципального образования Щекинский район по доверенности Мещеряковой А. А., возражения представителя администрации муниципального образования г. Щекино Щекинского района по доверенности Муравьева А. В., представителя Тутаевой С.Н. по доверенности Никитина Д. Б., судебная коллегия приходит к следующему:

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 16 июня 1996 года Тутаевой С. Н. на семью из трех человек предоставлена комната <адрес>, площадью 11,8 кв.м.

Данная комната предоставлена Тутаевой С. Н. Щекинским АОЗТ «Д» в связи с трудовыми отношениями.

По состоянию на 06 августа 2010 года на регистрационном учете в указанной комнате состоит Тутаева С. Н.

Тутаев И. Н. снят с регистрационного учета по указанному адресу 28 апреля 1999 года, а Тутаев П. И. - 10 апреля 2007 года.

До мая 2001 года дом <адрес> находился на балансе АОЗТ «Щ» и имел статус общежития.

Согласно постановлению главы администрации г. Щёкино и Щёкинского района № 5-498 от 24 мая 2001 года дом <адрес> принят от АОЗТ «Щ» в собственность муниципального образования г. Щёкино и Щёкинский район.

В соответствии с актом межведомственной комиссии по проверке технического состояния жилого дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением главы администрации МО г. Щёкино и Щёкинского района № 10-1111 от 25 октября 2001 года, указанный дом признан непригодным для постоянного проживания, его эксплуатация возможна только после проведения реконструкции.

Однако, до настоящего времени реконструкция дома <адрес> не проводится.

В связи с невозможностью проживания в названном доме планировалось расселение граждан в жилье маневренного фонда, но и этого не было сделано.

Согласно ответу главы администрации МО Щекинский район, датированного 18 марта 2010 года, Тутаева С. Н. в очереди на расселение значилась под №.

До настоящего времени Тутаевой С. Н. жилое помещение, пригодное для проживания, не предоставлено.

Право собственности на какое-либо жилое помещение истица не имеет.

При разрешении возникших в связи вышеизложенными обстоятельствами между сторонами спорных правоотношений суд первой инстанции, приняв во внимание характер данных отношений и сущность заявленных каждой из сторон требований, правильно руководствовался положениями ст. 40 Конституции РФ, ст. 7 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации», ст. ст. 57, 83, 85 Жилищного кодекса РФ.

Так, в силу части 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

По смыслу ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Положения части 3 ст. 40 Конституции РФ обязывают государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди.

В соответствии с о ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

На основании ст. 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Проанализировав с учетом приведенных норм пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства, установленные фактические обстоятельства по делу и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно и правомерно пришел к выводам о том, что Тутаевой С. Н. должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства и находящееся в черте г. Щёкино Тульской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а правовые основания для признания Тутаевой С. Н. утратившей право пользования жилым помещением - комнатой <адрес> и снятии с регистрационного учета по данному адресу отсутствуют.

При этом суд первой инстанции правильно принял во внимание то, что выводы межведомственной комиссии о возможности реконструкции дома <адрес> относятся к 2001 году, в течение 10 лет спорный дом собственником не эксплуатировался, не реконструировался, подвергался необратимому разрушению, о чем свидетельствуют фотодокументы, имеющиеся в деле, перспектива реконструкции спорного дома ответчикам не известна, и установил, что занимаемая истицей комната в указанном доме непригодна для постоянного проживания и дальнейшая эксплуатация данного дома невозможна.

С учетом этого правильно суд первой инстанции сделал выводы и о том, что жилищные права истицы нарушены, и о том, что Тутаева С. Н. в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит, не может ущемлять ее право на предоставление жилого помещения взамен непригодного.

Обоснованно суд первой инстанции указал и на то, что бездействие органа местного самоуправления по ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания, длительное неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в доме, непригодном для проживания, не лишает гражданина права требовать защиты своих прав в судебном порядке, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Мотивировал суд первой инстанции и свое несогласие с доводом администрации МО Щекинского района о том, что поскольку Тутаева С. Н. в комнате № дома <адрес> не проживает, самовольно выехала из указанного жилого помещения в другое место жительства, договор найма жилого помещения подлежит расторжению со дня выезда истицы.

При этом с учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции правильно отметил, что Тутаева С. Н. выехала из указанного жилого помещения из-за невозможности проживания в нем и вынуждена была в связи с этим поселиться в однокомнатной квартире, принадлежащей матери ее супруга Тутаева П. И., площадью 24,4 кв.м, в которой на регистрационном учете состоят три человека разного пола.

Правомерно и мотивированно суд первой инстанции признал несостоятельной, основанной на неправильном применении закона и сделанную администрацией МО Щекинский район в подтверждение правомерности своих встречных исковых требований ссылку на положения ст. 102 Жилищного кодекса РСФСР.

Все указанные выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и правильному применению норм жилищного законодательства.

Довод кассационной жалобы администрации муниципального образования Щекинский район не опровергают правильность выводов суда первой инстанции в указанной части и не могут в связи с этим служить основанием для отмены вынесенного им решения.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающим внимание довод кассационной жалобы о том, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального района не наделена полномочиями по обеспечению граждан, проживающих в поселениях и нуждающихся в жилье, социальным жильем.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Постановлением главы администрации муниципального образования Щекинский район № 3-233 от 20 марта 2007 года (с учетом дополнений, внесенных постановлением главы администрации муниципального образования Щекинский район № 5-458 от 11 мая 2007 года) наймодателем жилых помещений определены соответствующие администрации органов местного самоуправления с правом передачи функций наймодателя муниципальному предприятию, обслуживающему жилищный фонд.

Применительно к г. Щекино Тульской области такой администрацией является администрация г. Щекино Щекинский район.

С учетом изложенного судебная коллегия находит необходимым изменить решение суда первой инстанции в части возложения на администрацию муниципального образования Щекинский район обязанности по предоставлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего требованиям жилищного законодательства и находящегося в черте г. Щёкино Тульской области, по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 11,8 кв.м, без учета этажности и других условий, и возложить данную обязанность на администрацию муниципального образования г. Щекино Щекинского района.

Руководствуясь ст. ст. 347, 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Щекинского районного суда Тульской области от 05 августа 2011 года в части возложения на администрацию муниципального образования Щекинский район обязанности по предоставлению Тутаевой С.Н. благоустроенного жилого помещения, отвечающего требованиям жилищного законодательства и находящегося в черте г. Щёкино Тульской области, по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 11,8 кв.м, без учета этажности и других условий, изменить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Щекино Щекинского района предоставить Тутаевой С.Н. благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства и находящееся в черте г. Щёкино Тульской области, по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 11,8 кв.м, без учета этажности и других условий.

В остальной части решение Щекинского районного суда Тульской области от 05 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования Щекинский район – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи