Стр. 57
Дело № 33-3658 судья Казгалеева М.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 октября 2011 года город Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бугакова О.А.,
судей Селищева В.В., Колотовкиной Л.И.,
при секретаре Рудник И.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству на решение Узловского городского суда Тульской области от 10 августа 2011 года по делу по иску Барковской Т.А. к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, администрации муниципального образования р.п. Дубовка Узловского района, Комитету Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству о внеочередном обеспечении жилой площадью.
Заслушав доклад судьи Селищева В.В., судебная коллегия
установила:
Барковская Т.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указала, что она является ребенком, оставшимся без попечения родителей, так как её отец Барковский А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать Б.Н.И. решением Узловского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении неё родительских прав, в связи с чем она передана на попечение органу опеки и попечительства. Попечителем назначена её старшая сестра Б.Н.Н., под опекой которой она находилась до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения совершеннолетия.
С 16.06.1989 года по настоящее время она зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: Тульская область, Узловский район, пос. Дубовка, <адрес>, общей площадью 35.9 кв.м, жилой площадью 18.2 кв.м. Кроме неё по данному адресу зарегистрированы и проживают мать Б.Н.И. - наниматель квартиры, сестра Баранова Н.И., брат Баранов Н.Н., племянницы Ахмедова С.З. и Баранова А.З.
Другого жилья у неё нет, она вынуждена проживать по указанному адресу, в связи с чем находится в тяжелой жизненной ситуации, тяжелом материальном положении, социально не защищена.
Она обучается на дневном отделении ГОУ НПО ТО «Профессиональное училище №» г.Узловая Тульской области и должна находиться на полном государственном обеспечении, в связи с чем обращалась к администрации образовательного учреждения по вопросу предоставления ей на период обучения жилого помещения, однако ей отказано ввиду отсутствия у учреждения общежития.
Ссылаясь на нормы Федерального Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, считает, что в 2007 году после прекращения попечительства у неё возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. По постановлению главы администрации МО Узловский район от 03.07.2008 года она поставлена в льготную очередь на получение жилья, но до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
В процессе судебного разбирательства истец Барковская Т.А. уточнила исковые требования, к участию в деле в качестве ответчика ею привлечен Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.
Указывала, что постановлением № от 03.07.2008 года она принята на учет в единый список очередности в качестве нуждающейся в жилом помещении (очередь №), кроме того, как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в льготный список.
Просила обязать Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству и администрацию муниципального образования Узловский район предоставить ей жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных жилищных норм Узлового района на одного человека.
В судебном заседании Барковская Т.А. требования искового заявления с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству по доверенности Алехина Т.Н. в судебном заседании требования Барковской Т.А. в части обязания предоставить истцу жилое помещение не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Указывала, что в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Барковская Т.А. не направлялась, в связи с чем жилое помещение, в котором она состоит на регистрационном учете, за ней не закреплялось.
Постановлением главы администрации МО Узловский район от 03.07.2008 г. № Барковская Т.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку постановлением главы МО Узловский район от 01.12.2003 г. № дом № по <адрес> п. Дубовка признан ветхим. Однако дом пригоден для проживания и истец продолжает в нем проживать. Барковской Т.А. в 2009-2010 годах предлагались другие жилые помещения, от которых она отказалась.
Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству не отказывает Барковской в праве состоять в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2012 год. Ей будет предоставлено жилое помещение по договору социального найма в виде однокомнатной благоустроенной квартиры согласно очередности в сводном списке. Предоставление Барковской Т.А. жилья вне очереди приведет к нарушению жилищных прав находящихся в равном с ней положении лиц данной категории.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности Коготков А.В. в судебном заседании полагал требования Барковской Т.А. с учетом их уточнения подлежащими частичному удовлетворению по основаниям, предусмотренным Законом Тульской области от 12.11.2007 года № 902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области», с возложением обязанности по обеспечению истца жильем на Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству. В 2008 году администрацией муниципального образования Узловский район Барковская Т.А. поставлена на очередь нуждающихся в жилом помещении. Однако в настоящее время жилое помещение – квартира <адрес> п. Дубовка, где проживает Барковская, в реестре муниципального образования Узловский район не состоит, в связи с чем требования истца к администрации МО Узловский район не подлежат удовлетворению.
Постановлением администрации Тульской области от 25.02.2010 г. №172 «О разграничении имущества, имеющегося в собственности МО Узловский район, между МО Узловский район и вновь образованными в его границах поселениями» жилые помещения дома <адрес> п. Дубовка – квартиры № №, №, № переданы муниципальному образованию рабочий поселок Дубовка Узловского района.
Имея статус лица, оставшегося без попечения родителей до 23-лет, Барковская Т.А. не воспользовалась предоставленным ей правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения жилищного фонда Тульской области не состоит, с заявлением и необходимым пакетом документов не обращалась. Ею не обосновано требование о предоставлении отдельной квартиры именно в г. Узловая, а также о размере площади жилого помещения, которое ей должно быть предоставлено.
Поскольку истец зарегистрирована на территории МО р.п. Дубовка, в соответствии со ст. 14 ФЗ -131 обязанность обеспечения жилыми помещениями на общих основаниях лежит на администрации р.п. Дубовка Узловского района.
Представитель ответчика администрации муниципального образования рабочий поселок Дубовка Узловского района Кривенко В.А. заявленные требования истца не признал. Пояснил, что 16.03.2006 года Барковская Т.А. обращалась в администрацию МО р.п. Дубовка с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако решением жилищной комиссии администрации МО р.п. Дубовка от 13.07.2007г. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях ей было отказано ввиду не предоставления необходимого пакета документов.
Суд решил: исковые требования Барковской Т.А. к Комитету Тульской области по семейной политике, опеке и попечительству, администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, администрации муниципального образования рабочий поселок Дубовка Узловского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.
Обязать Комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству предоставить Барковской Т.А. вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в Узловском районе Тульской области, жилой площадью не ниже установленных органами местного самоуправления Узловского района Тульской области социальных норм предоставления площади жилого помещения на одного человека.
В удовлетворении остальной части заявленных требований Барковской Т.А. отказать.
В кассационной жалобе Комитет Тульской области по семейной демографической политике, опеке и попечительству просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснение Барковской Т.А., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно . 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Барковская Т.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ, её отцом является Барковский А.А., матерью - Б.Н.И., что подтверждается копией свидетельства о рождении.
Барковский А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти №, что подтверждается копией свидетельства о смерти.
Б.Н.И. решением Узловского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении дочери Барковской Т.А. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации МО Узловский район № от 16.11.2005 года несовершеннолетняя Барковская Т.А. признана оставшейся без попечения родителей и нуждающейся в государственной защите. Её попечителем назначена сестра Б.Н.Н., разрешен вопрос о денежном содержании опекаемой.
На момент приобретения вышеуказанного статуса Барковская Т.А. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Тульская область Узловский район, пос.Дубовка, <адрес>. Вопрос о закреплении за Барковской Т.А. жилого помещения постановлением не разрешался.
По указанному адресу Барковская Т.А. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается сведениями ООО «Ж», а также копией паспорта, и справкой ОУФМС России по Тульской области в Узловском районе.
Совместно с ней на регистрационном учете в указанной квартире состоят её мать Б.Н.И., сестра Б.Н.Н., брат Баранов Н.Н., племянники Ахмедова С.З. и Баранова А.З.
Постановлением главы города и района МО «город Узловая и Узловский район» № от 01.12.2003 года жилой дом № по <адрес> п. Дубовка Узловского района включен в Перечень жилых зданий по МО г. Узловая и Узловский район, непригодных по состоянию на 01.10.2003 г. для проживания.
В связи с ветхостью дома Барковская Т.А. 16 марта 2003 года обратилась в Дубовскую поселковую администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что следует из книги регистрации заявлений граждан.
В целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Барковская Т.А. решением общественной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признана малоимущей.
18.04.2007 г. администрация р.п. Дубовка известила Барковскую Т.А. о необходимости предоставления пакета документов для рассмотрения вопроса о включении её в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Ввиду предоставленного жилого помещения, как она полагала, для постоянного проживания, Барковская Т.А. отказалась от сбора пакета документов, что изложила письменно.
В связи с непредставлением документов Постановлением главы администрации МО р.п. Дубовка № от 13.07.2007 г. Барковской Т.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Судом также установлено, что в период с 01.09.2005г. по 30.06.2008г. Барковская Т.А. обучалась по очной форме обучения в ГОУ СПО ТО «Д», где находилась на государственном обеспечении.
С 01.09.2010 г. по настоящее время Барковская Т.А. обучается на 1 курсе очной формы обучения в ГОУ НПО ТО «Профессиональное училище №», где также находится на полном гособеспечении, что подтверждается приказом по училищу № от ДД.ММ.ГГГГ «О материальном обеспечении обучающихся из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа».
По сообщению директора ГОУ НПО ТО «Профессиональное училище №», училище общежития на балансе не имеет, предоставление Барковской Т.А. временного жилого помещения не возможно.
По сообщению администрации МО Узловский район Барковская Т.А. состоит в списках очередности администрации МО Узловский район для улучшения жилищных условий с 03.07.2008 года, единый список - очередь №, в списке внеочередников - очередь №.
Как установлено судом первой инстанции, истец другого жилья не имел и в настоящее время не имеет. До настоящего времени жилое помещение Барковской Т.А. по договору социального найма не предоставлено.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Удовлетворяя требования Барковской Т.А., и делая вывод о том, что она вправе претендовать на внеочередное получение жилого помещения, суд исходил из того, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку не имеет какого-либо закрепленного за ней жилого помещения.
Поскольку лицами, участвующими в деле, решение суда в части возложения на Комитет Тульской области по семейной демографической политике, опеке и попечительству обязанности по предоставлению Барковской Т.А. жилого помещения не обжалуется, судебная коллегия не проверяет законность и обоснованность решения суда в указанной части.
Довод кассационной жалобы о том, что если бы Барковская Т.А. нуждалась в предоставлении общежития, то она могла бы поступить в ГОУ НПО ТО «Профессиональный лицей №» г. Узловая, где обучают специальности «оператор ЭВМ» и предоставляют общежитие, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку данный довод не имеет правового значения для разрешения возникшего спора.
Доводы кассационной жалобы Комитета Тульской области по семейной демографической политике, опеке и попечительству сводятся к несогласию с решением суда в части возложения на ответчика обязанности по предоставлению Барковской Т.А. жилого помещения вне очереди, поскольку ущемляет право других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих в порядке очередности в сводном списке на предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что правила ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Это свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.
Иные доводы кассационной жалобы судебная коллегия также находит несостоятельными, поскольку по существу они аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.ст.67, 198 ГПК РФ, в постановленном по делу решении, и как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения судебного решения по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 10 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи