Стр. 57
Дело № 33-3651 судья Булгакова В.К.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 октября 2011года г.Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе :
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.
судей Алдошиной В.В., Фатеевой Л.В.
при секретаре Шаталиной К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Советского районного суда г.Тулы от 15 августа 2011года по делу по иску Клепикова С.В. к администрации Тульской области и департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным бездействия департамента, об установлении частного сервитута на земельный участок, о нечинении препятствий к свободному доступу (проходу, проезду) к нежилому зданию (кафе).
Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия
установила:
Клепиков СВ. обратился в суд с иском к администрации Тульской области и департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области и просил суд установить на часть земельного участка К№ №, обозначенного в государственном кадастре недвижимости под учетным номером 1, общей площадью 833 кв.м., постоянный частный сервитут в его пользу для проезда на автомобиле к принадлежащему ему на праве собственности кафе и обеспечения его функционирования.
В обоснование исковых требований истец указал, что он является собственником нежилого здания (кафе), общей площадью 191,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №
При этом подъезд к кафе с земель общего пользования невозможен без проезда по земельному участку К№ № находящемуся в собственности Тульской области, что свидетельствует о необходимости, по его мнению, установления на этом участке частного сервитута в его пользу.
25.10.2010 г. Клепиков СВ. обратился к директору департамента имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением об установлении частного сервитута, но в ноябре 2010 года им был получен ответ о невозможности заключения с ним соглашения в связи с отсутствием у департамента соответствующих полномочий. 29.01.2011 г. он обратился с указанным заявлением непосредственно к собственнику земельного участка -администрации Тульской области, однако данное заявление было направлено в департамент и до настоящего времени ответ не предоставлен.
В ходе рассмотрения дела департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области было отказано Клепикову СВ. в установлении частного сервитута, в связи с чем он уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие департамента, выраженное в не направлении заявления об установлении частного сервитута от 25.10.2010 г. в администрацию Тульской области для рассмотрения по существу, в компетенцию которой входило на тот момент решение поставленного в обращении вопроса.
Признать незаконным бездействие Департамента, выраженное в нерассмотрении по существу заявлении Клепикова С.В. от 29.01.2011г. и непринятии по нему решения, со ссылкой на отсутствие надлежащих полномочий, в то время как такими полномочиями Департамент обладал.
Установить на часть земельного участка K№ № обозначенного в государственном кадастре недвижимости под учетным номером 1, общей площадью 833 кв.м. постоянный частный сервитут в пользу Клепикова СВ. для проезда на автомобиле к принадлежащему ему на праве собственности кафе и обеспечения его функционирования; установить следующие условия частного сервитута: предоставляется свободный доступ прохода/проезда на легковом автомобиле к кафе собственника Клепикова СВ. ежедневно, круглосуточно. При этом собственник кафе не допускает проезда автомашин за территорию части земельного участка, ограниченной частным сервитутом, обеспечивает установку соответствующих дорожных знаков, ограничений (съемные ограничительные столбы) на территории земельного участка, ограниченного частным сервитутом.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области и ГУ Тульской области «Тульские парки» не чинить препятствий Клепикову С.В. и обеспечить ему свободный доступ на легковом автомобиле к принадлежащему ему на праве собственности нежилому зданию (кафе), расположенному по адресу: <адрес> через технические ворота со стороны клуба <данные изъяты>
В судебном заседании истец Клепиков СВ. и его представитель по доверенности Дорошенко Я.А.уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика департамента имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Кузнецова И.В. иск не признала и пояснила, что истец не представил доказательств объективной невозможности использовать свое имущество без установления права ограниченного пользования испрашиваемым земельным участком и доказательств, того, что эксплуатация здания кафе невозможна без обременения сервитутом собственности ответчика. В соответствии с решением исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся от 20.05.1977 № 7-261 ЦПКиО им. П.П. Белоусова является памятником природы. В соответствии с уставом ГУ ТО «Тульские парки», приказом ГУ ТО «Тульские парки» № 45 от 24.05.2011 установлен пропускной режим на территории памятника природы.
При наличии пропуска истец имеет свободный доступ к зданию кафе на личном автомобиле ежедневно и круглосуточно. Машины поставщиков для подвоза и разгрузки товаров допускаются к зданию кафе ежедневно до 12:00 и после 24:00 при наличии накладной. Вывоз мусора с территории парка осуществляется централизованно. Пожарная техника, машины скорой помощи, милиции и др. служб имеют круглосуточный неограниченный доступ на территорию парка. Фактов оказания препятствий в доступе к зданию кафе не выявлено.
Представитель третьего лица департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам по доверенности Тарасова Е.К. иск не признала и пояснила, что территории государственного учреждения Тульской области «Тульские парки» в его границах признаны памятниками природы регионального значения и относятся к уникальным, невосполнимым, ценным в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природным комплексам. Территории государственного учреждения Тульской области «Тульские парки» относятся к объектам общенационального достояния. На территориях государственного учреждения Тульской области «Тульские парки» в границах охраняемых зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Установление частного сервитута на земельный участок, изъятый в соответствии с Земельным кодексом и Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» в государственную собственность в качестве объекта общенационального достояния, противоречит смыслу и целям, ради которых изымаются такие земли и создаются особо охраняемые природные территории. На территории парка действует пропускной режим, который распространяется и на истца, поэтому доступ к его собственности может быть осуществлен в рамках данного режима.
Представители ответчика администрации Тульской области и третьего лица ГУ ТО «Тульские парки» в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке.
Суд решил : обязать департамент имущественных и земельных отношений Тульской области и ГУ Тульской области «Тульские парки» не чинить препятствий Клепикову С.В. и обеспечить ему свободный доступ проход и проезд ежедневно и круглосуточно на легковом автомобиле к нежилому зданию (кафе), расположенному по адресу: <адрес> через технические ворота со стороны ул. Ф.Энгельса, рядом со спортивным комплексом <данные изъяты>
В иске Клепикову С.В. к администрации Тульской области и департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным бездействия департамента об установлении частного сервитута на земельный участок отказать.
Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и не обоснованного.
Проверив представленные материалы дела в соответствии с положениями ч.1 ст. 247 ГПК РФ, выслушав личные объяснения представителей департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам по доверенности Тарасовой Е.К., Правительства Тульской области по доверенности Ивченко Л.И., представителя Государственного учреждения Тульской области «Тульские парки» по доверенности Кадычковой И.Е., представителя Министерства имущественных и земельных отношений по доверенности Кузнецовой И.В., возражения Клепикова С.В. и его представителя, согласно доверенности Дорошенко Я.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Клепикову СВ. на праве собственности принадлежит нежилое здание (кафе), расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №
Решением исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся от 20.05.1977 № 7-261 «Об объявлении памятниками природных объектов области, заслуживающих охраны» был утвержден список объектов, отнесенных к памятникам природы.
В соответствии с п.п. 2 п.1 постановления администрации Тульской области от 19.04.2005 № 288 «О внесении изменений в решение исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся от 20.05.1977 № 7-261» земельные участки в границах территории ЦПКиО им. П.П. Белоусова находятся под особой охраной как земли, входящие в состав территории памятника природы регионального значения.
В соответствии с п. 20 статьи 4 Закона Тульской области от 5 декабря 2007 года № 920-ЗТО «Об охране окружающей среды на территории Тульской области» к полномочиям администрации Тульской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится введение ограничений на въезд транспортных и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма на особо охраняемых природных территориях и регулирование передвижения транспортных и иных передвижных средств на указанных территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с уставом ГУ ТС «Тульские парки», утвержденным постановлением администрации Тульской области от 25.03.2009 № 154 и приказом ГУ ТО «Тульские парки» № 45 от 24.05.2011г. установлен пропускной режим на территории памятника природы. На момент рассмотрения дела в суде кассационной инстанции пропускной режим регулируется приказом № 75 от 29.09.2011г.
Согласно статье 274 Гражданского кодекса РФ, собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком ( сервитута ).
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Как установлено в судебном заседании, Клепиков С.В. фактически обосновывал свои требования об установлении частного сервитута необходимостью беспрепятственного доступа - прохода и проезда ежедневно и круглосуточно на легковом автомобиле к нежилому зданию (кафе), принадлежащему на праве собственности.
Судебная коллегия полагает обоснованными вывод суда первой инстанции о том, что доводы истца о необходимости установления частного сервитута для проезда на автомобиле к принадлежащему ему на праве собственности кафе и обеспечения его функционирования, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку им не представлено доказательств, подтверждающих, что данные нужды истца как собственника не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Удовлетворяя исковые требования Клепикова С.В., суд первой инстанции обоснованно указал на то, что ответчики, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представили в суд доказательств, которые могут являться основанием для отказа в выдаче Клепикову СВ. как собственнику нежилого зданию (кафе), расположенного на территории парка, пропуска, позволяющего ему осуществлять беспрепятственный доступ к указанному помещению.
Данный вывод подробно мотивирован и судебная коллегия с ним соглашается, однако полагает необходимым изложить решение суда в данной в части в следующей редакции - Обязать департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, ГУ ТО»Тульские парки» не чинить препятствий Клепикову С.В., обеспечив ему доступ и проезд к нежилому зданию(кафе), расположенному по адресу <адрес> в соответствии с установленным пропускным режимом ЦПКиО, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что истец, как собственник помещения, будет иметь возможность доступа к своему имуществу, но, вместе с тем, судебная коллегия принимает во внимание специфику и значимость земельного объекта, по которому осуществляется доступ- центральный парк культуры и отдыха, в связи с чем полагает необходимым соотнести доступ с тем пропускным режимом, который установлен на территории ЦПКиО. При этом требования истца о предоставлении доступа к указанному нежилому зданию через технические ворота со стороны ул. Ф.Энгельса, рядом со спортивным комплексом <данные изъяты>, судебная коллегия не может признать обоснованными, поскольку парк имеет центральный въезд, оборудованный надлежащим образом, через который осуществляется доступ всех лиц, что способствует выполнению требования режима особой охраны памятника природы.
Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела, суд первой инстанции рассмотрел и разрешил требования истца об установлении частного сервитута, однако не отразил в резолютивной части решения свои выводы по данному требованию, судебная коллегия полагает возможным дополнить резолютивную часть решения об отказе в удовлетворении требований об установлении частного сервитута.
Руководствуясь ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
резолютивную часть решения Советского районного суда г.Тулы от 15 августа 2011года дополнить указанием об отказе в удовлетворении исковых требований Клепикова С.В. об установлении частного сервитута.
Данное решение в части разрешения требований о нечинении препятствий изменить, изложив в следующей редакции :
Обязать департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, ГУ ТО»Тульские парки» не чинить препятствий Клепикову С.В., обеспечив ему доступ и проезд к нежилому зданию(кафе), расположенному по адресу <адрес> в соответствии с установленным пропускным режимом ЦПКиО.
В остальной части решение Советского районного суда г.Тулы от 15 августа 2011года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи