Стр. 26

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Жубрина М.А.,

судей Полосухиной Н.А., Андреевой Т.П.,

при секретаре Орловой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 2 сентября 2011 года по иску Перелешина С.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», Департаменту социального развития Тульской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и права на получение мер социальной поддержки и обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» предоставить ему меры социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Полосухиной Н.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Перелешин С.В. является пенсионером МВД РФ, получает пенсию с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» за выслугу лет, которая составляет 20 лет. За период службы Перелешин С.В. награжден ведомственными наградами – медалями МВД России «За отличие в службе» III степени и «За отличие в службе» II степени.

Ссылаясь на положения п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также п. 3 ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО, истец полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда».

Поскольку, обратившись в орган социальной защиты населения с заявлением о получении удостоверения «Ветеран труда», он получил отказ по тем основаниям, что у него недостаточно трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», истец, полагая данный отказ незаконным, с учетом уточнения исковых требований, просил суд: признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»; признать его право, как Ветерана труда, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», по оплате жилого помещения в размере 50% начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и коммунальных услуг в размере 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством РФ; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ему, как Ветерану труда, ежемесячную денежную выплату в размере 50% начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и 50 % начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством РФ; признать его право, как Ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ему, как Ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ

Истец Перелешин С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Денисова Е.В. требования истца не признала в полном объеме, просила в иске отказать.

Определением судьи от 29 июля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент социального развития Тульской области.

Определением судьи от 04 августа 2011 года Департамент социального развития Тульской области привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель соответчика Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных выше участвующих в деле лиц.

Решением Ефремовского районного суда Тульской области от 2 сентября 2011 года исковые требования Перелешина С.В. удовлетворены.

Суд решил: признать за Перелешиным С.В. право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» присвоить звание «Ветеран труда» Перелешину С.В. и выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

Признать право Перелешина С.В., как Ветерана труда, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», по оплате жилого помещения в размере 50% начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и коммунальных услуг в размере 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Перелешину С.В., как Ветерану труда, ежемесячную денежную выплату в размере 50% начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Признать право Перелешина С.В., как Ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Перелешину С.В., как Ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ

Не соглашаясь с постановленным по делу решением, Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» в кассационной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, неверной оценкой исследованных обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражениях на нее.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранамитруда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в трудеи имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветерановтруда.

Пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветерантруда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветерантруда» условиями присвоения звания «Ветерантруда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в трудеи трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветерантруда» Перелешин С.В. полностью соответствовал требованиям, предъявляемым как Федеральным Законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», так и Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», к ветеранамтруда, поскольку является пенсионером МВД РФ с 2010 года, а значит и получателем пенсии за выслугу лет, был награжден медалями, а также имел трудовой стаж необходимый для назначения пенсии за выслугу лет. Каких-либо дополнительных условий и требований, кроме названных, ни федеральным законодательством, ни законодательством Тульской области не предусмотрено.

Условия пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел урегулированы Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из положений статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 13 данного закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. Вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.

Следовательно, федеральный законодатель, а потом и законодатель субъекта, определяя круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в частности, лиц, имеющих стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, не ставит в зависимость для данной категории лиц наличие 25-летнего трудового стажа.

Причем, как федеральное, так и законодательство Тульской области присвоение звания «Ветерантруда» помимо наличия наград, специальных званий, ведомственных знаков отличия, связывает с трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а не с назначением или получением пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из изложенного выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Перелешина С.В. в части признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда»; обязания ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»; признании его права, как Ветерана труда, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», являются обоснованными.

Доводы кассационной жалобы ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» в части указанных требований, которые по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции относительно наличия правовых оснований для удовлетворения исковых требований, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Перелешина С.В. об обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» предоставить ему меры социальной поддержки.

Так, суд первой инстанции, разрешая требования истца в этой части, исходил из того, что Перелешин С.В. является пенсионером МВД, ему назначена пенсия за выслугу лет, кроме того, является ветераном труда, вследствие чего имеет право на получение мер социальной поддержки.

В соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ФЗ меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности в виде ежемесячной денежной выплаты в порядке, утвержденном Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Для назначения вышеуказанной меры социальной поддержки граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства с приложением документов, а именно: документа, удостоверяющего личность, место жительства гражданина и удостоверения, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты, то есть соответственно удостоверения ветерана труда.

Согласно п. 8 Порядка назначения и предоставлении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Кроме того, в соответствии с Постановлением администрации Тульской области «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года предоставляется денежная выплата на оплату расходов за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения), за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, отопление (теплоснабжение), электроснабжение, газоснабжение (далее - на оплату жилого помещения и коммунальных услуг); на оплату расходов за твердое топливо; на оплату расходов за бытовой газ в баллонах; на оплату транспортных расходов по доставке топлива.

Для назначения вышеуказанной меры социальной поддержки ветераны труда подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства с приложением документов, а именно: документа, удостоверяющего личность, место жительства гражданина и удостоверение, дающего право на соответствующие меры социальной поддержки, справки о составе семьи, выписки из лицевого счета и квитанции об оплате жилого помещения и коммунальные услуги за последний календарный месяц перед месяцем обращения, страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

Таким образом, из правого анализа указанных выше норм следует, что обращение граждан в уполномоченный орган о предоставлении мер социальной поддержки носит заявительный характер.

Из материалов дела следует, что Перелешиен С.В. с таким заявлением в органы социальной защиты не обращался, решения об отказе в предоставлении таких мер в отношении него не выносилось.

При таких обстоятельствах вывод суда об обязании органа социальной защиты назначить истцу ежемесячную денежную выплату как ветерану труда и ежемесячную денежную выплату в размере 50% начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с 01.09.2011 г. нельзя признать правильным, в этой части судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, постановив новое решение, которым в удовлетворении требований Перелешина С.В. в этой части отказать.

Руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ефремовского районного суда Тульской области от 2 сентября 2011 года в части возложения на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» обязанности предоставить Перелешину С.В. меры социальной поддержки отменить.

Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Перелешина С.В. о возложении на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» обязанности назначить Перелешину С.В., как Ветерану труда, ежемесячную денежную выплату в размере 50% начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, начиная с 01.09.2011 г., а также назначить Перелешину С.В., как Ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ., отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи