Стр. 62
Дело № 33-3695 судья Голубева Ю.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 ноября 2011 года г. Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
Председательствующего Бобковой С.А.,
судей Майбороды В.А., Дорохина О.М.
при секретаре Лазутиной Е.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Белова Е.Ю., действующего по доверенности в интересах собрания депутатов муниципального образования город Ефремов Ефремовского района и в интересах Главы муниципального образования город Ефремов Ефремовского района на решение Ефремовского районного суда от 22 июля 2011 года по делу по заявлению Филатовой О.Д. о признании незаконным действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Майборода В.А., судебная коллегия
установила:
Филатова О.Д. обратилась в суд с заявлением в котором, после уточнения, просила суд: признать незаконным бездействие представительного органа местного самоуправления – Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов Ефремовского района, выразившееся в уклонении от объявления конкурса на должность главы администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района; признать незаконным бездействие главы муниципального образования город Ефремов Ефремовского района Герды А.А., выразившееся в не обеспечении исполнения представительным органом муниципального образования решения вопроса местного значения – объявления конкурса на должность главы муниципального образования город Ефремов Ефремовского района; и обязать Собрание депутатов муниципального образования город Ефремов Ефремовского района в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, объявить конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района.
В обоснование своих требований Филатова О.Д. указала, что 1 июля 2011 года были досрочно прекращены полномочия главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района Исакина А.В. Представительным органом конкурс на замещение этой должности не объявляется. В соответствии с ч. ч. 1, 2 п.п. 2-5 ч. 4 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ глава муниципального образования несет персональную ответственность за обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Отсутствие главы администрации не позволяет осуществлять все меры правовой защиты прав на местное самоуправление.
Представитель заявителя Филатовой О.Д. по доверенности Филатов Д.А. в полном объеме поддержал уточненные требования своего доверителя, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель заинтересованного лица – Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов Ефремовского района по доверенности Белов Е.Ю. представил суду письменные возражения на заявление, в которых пояснил, что заявленные Филатовой О.Д. требования не основаны на законе. Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 34 ФЗ РФ от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется. Возможность осуществления полномочий администрации МО г. Ефремов Ефремовского района администрацией МО Ефремовский район в Уставах МО г. Ефремов Ефремовского района и МО Ефремовский район предусмотрена.
Полагал, что факты уклонения Собрания депутатов МО город Ефремов Ефремовского района от объявления конкурса на замещение должности главы администрации заявителем не доказаны и не подтверждены. Разумность срока отсутствия главы муниципального образования никем не определена и никаким законодательным актом не установлена. Заявителем не представлено доказательств ограничения её прав на осуществление местного самоуправления, поскольку в соответствии с главой 5 ФЗ РФ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 население, не зависимо от наличия (присутствия) главы администрации, в формах, установленных вышеуказанным законом, самостоятельно и под свою ответственность осуществляет инициативы по вопросам местного значения.
Ефремовским районным судом постановлено решение об удовлетворении заявления Филатовой О.Д.: бездействие представительного органа местного самоуправления МО город Ефремов Ефремовского района, выразившееся в уклонении от объявления конкурса на должность главы администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района признано незаконным. Бездействие главы МО город Ефремов Ефремовского района Герды А.А., выразившееся в не обеспечении исполнения представительным органом муниципального образования решения вопроса местного значения – объявления конкурса на должность главы муниципального образования город Ефремов Ефремовского района признано незаконным.
Собрание депутатов муниципального образования город Ефремов Ефремовского района обязано объявить конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования город Ефремов Ефремовского района, в установленном законом порядке.
При вынесении решения судом указано, что возложение функций администрации МО город Ефремов на администрацию муниципального образования Ефремовский район, оговоренное изменением п. 1.1. Устава МО город Ефремов возможно только с 1 марта 2013 года, по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего данные изменения в Устав.
В кассационной жалобе представителя по доверенности Белова Е.Ю. содержится просьба об отмене решения суда и прекращении производства по делу по тем основаниям, что у заявителя отсутствуют нарушенные права, судом допущено неправильное применение норм материального и процессуального закона.
Изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения Белова Е.Ю., действующего по доверенности в интересах собрания депутатов муниципального образования город Ефремов Ефремовского района и в интересах Главы муниципального образования город Ефремов Ефремовского района, возражения Филатовой О.Д., судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 254 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В заявлении Филатовой О.Д. содержится требование о признании незаконными бездействия представительного органа и главы МО г. Ефремов Ефремовского района, выразившиеся в уклонении от объявления конкурса.
Статьей 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) – п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. № 2.
Уставом муниципального образования город Ефремов, опубликованном в газете «Заря» 10 июня 2006 года установлено, что глава администрации муниципального образования назначается на должность на основании контракта (ч. 1 ст. 37). Порядок проведения конкурса и заключения контракта определяется решением Собрания депутатов муниципального образования (ч. 2 ст. 37).
Решением от 19 марта 2009 года № 1-5 Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов утверждено Положение «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района». Абзацем 4 раздела 1-го указанного Положения установлено, что конкурс организуется и проводится специально созданной конкурсной комиссией, которая является самостоятельным коллегиальным органом.
Таким образом, представительный орган местного самоуправления не является обязанным лицом по организации и проведению конкурса на замещение должности Главы администрации МО г. Ефремов Ефремовского района и в требованиях адресованных ему, либо Главе муниципального образования г. Ефремов Ефремовского района в указанной связи надлежит отказать.
Кроме того, в заявлении Филатовой О.Д. не содержится указания на нарушенное (защищаемое) право, как это приведено в ст. 255 ГПК РФ, и о чем имеется довод в кассационной жалобе.
Обсуждая приведенный довод кассационной жалобы, судебная коллегия находит его основанным на материалах гражданского дела, поскольку Филатовой О.Д. не приведено суду указаний на то, какое право у нее нарушено, либо какая обязанность на нее незаконно возложена.
Приведенные в заявлении доводы о том, что не замещение должности главы администрации МО город Ефремов Ефремовского района в установленном порядке нарушает право заявителя на местное самоуправление являются надуманными. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. В заявлении же речь идет о конкурсных процедурах не прямого (опосредованного) назначения на должность главы администрации, намерения участия в котором заявителем не выражалось. Сама по себе должность главы администрации муниципального образования к органам местного самоуправления ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не отнесена.
При изложенных обстоятельствах решение суда является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по основаниям, установленным п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ, то есть в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.
Препятствий для разрешения спора по существу судебной коллегией по гражданским делам не усматривается, в связи с чем, в удовлетворении заявления не основанного на нормах закона, и являющегося надуманным в части защищаемых прав надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ефремовского районного суда от 22 июля 2011 года по делу по заявлению Филатовой О.Д. о признании незаконным действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления отменить и вынести по делу новое решение об отказе Филатовой О.Д. в удовлетворении заявления.
Председательствующий ...
Судьи ...
...
...