Стр. 54
Дело № 33 – 3772 судья Жигулина М.А.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 ноября 2011 года город Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кабанова О.Ю.,
судей Ходаковой Л. А., Кургановой И.В.,
при секретаре Макаровой Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Зайченко О.Н. по доверенности Серебрякова Е.П. на решение Алексинского городского суда Тульской области от 25 августа 2011 года по иску Зайченко О.Н. к Военному комиссариату Тульской области о взыскании неполученного ежемесячного денежного пособия, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Ходаковой Л. А., судебная коллегия
установила:
Зайченко О.Н. обратился в суд с иском к Военному комиссару г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области о признании участником боевых действий, выдаче соответствующего удостоверения, о взыскании неполученного ежемесячного денежного вознаграждения в размере <данные изъяты> руб. и компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб.
В обоснование своих исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был призван <адрес> военным комиссариатом в армию Российской Федерации. Первоначально он проходил срочную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № в <данные изъяты> военном округе. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника военной части № зачислен в списки части для дальнейшего прохождения службы. ДД.ММ.ГГГГ прибыл к новому месту дислокации в район <адрес> Чеченской Республики (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). В ДД.ММ.ГГГГ года в связи с контузией и с убытием в госпиталь для прохождения курса лечения его исключили из списков личного состава военной части № (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
В марте 2009 года он обратился в Военный комиссариат г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий по тем основании, что проходил срочную службу в районе боевых действий и принимал непосредственное участие в боевых действиях на территории Республики Чечня. Сотрудниками военного комиссариата ему было предложено самостоятельно представить доказательства наличия права на получение удостоверения ветеран боевых действий, а именно, ему следовало подтвердить факты прохождения срочной службы на территории Республики Чечня в период проведения боевых действий. После фактического отказа выдать ему удостоверение он, Зайченко О.Н., самостоятельно обращался в различные компетентные органы по вопросу получения документов, подтверждающих факт прохождения им службы на территории Республики Чечня в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
После получения необходимых документов ДД.ММ.ГГГГ он в очередной раз обратился в Военный комиссариат г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области с письменным заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.
На его заявление был дан ответ с разъяснением порядка выдачи удостоверений, утвержденным Приказом Министра обороны РФ за № 1177 от 02.11.2009 года. Также указано, что военным комиссариатом были направлены запросы в архив СКВО и ЦАМО РФ.
ДД.ММ.ГГГГ он, истец, направил аналогичное заявление в Центральную комиссию Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что к компетенции Центральной комиссии данный вопрос не относится и решать его должны в округе, где проживает Зайченко О.Н.
ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился в Военный комиссариат г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, представив необходимые документы.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» кроме ежемесячной денежной выплаты имеет право на льготы, которыми не пользовался по причине волокиты со стороны Военного комиссариата. При этом компенсация 50% оплаты занимаемой общей площади жилого помещения, занимаемого Зайченко О.Н. составляет более <данные изъяты> р. ежемесячно.
Кроме того, получив во время прохождения службы контузию, не имеет возможности воспользоваться внеочередным оказанием медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн), предусмотренной п.п. 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Полагал, что Военный комиссариат необоснованно переложил на него свои обязанности по сбору документов и доказыванию, что он действительно участвовал в боевых действиях на территории Республики Чечня. Вся документация (личное дело), подтверждающая факт участия его в боевых действиях и получения им контузии, лечения в госпитале, должна храниться в Военном комиссариате по месту нахождения на учете. Считал, что требования Военного комиссариата, а также отсутствие положительного решения после предъявления исчерпывающих доказательств его участия в боевых действиях, имели целью затягивание решения по выдаче ему, Зайченко О.Н., удостоверения ветерана боевых действий. Это, в свою очередь, отразилось на его моральном состоянии.
Определением Алексинского городского суда Тульской области от 2.08.2011 года произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим, к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечен Военный комиссариат Тульской области.
Определением суда от 11.08.2011 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Алексине и Алексинском районе Тульской области.
В процессе рассмотрения дела Зайченко О.Н. уточнил свои требования, просил суд: взыскать с Военного комиссариата г.Алексина, Алексинского и Дубенского районов Тульской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.; неполученное денежное вознаграждение в размере <данные изъяты> коп. и расходы по оплате услуг представителя в сумме <данные изъяты> руб.
В судебном заседании истец Зайченко О.Н., его представитель по доверенности Серебряков Е.П. исковые требования с учетом их изменения поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что Зайченко О.Н. в период рассмотрения дела судом ответчиком выдано удостоверение ветерана боевых действий.
Представитель ответчика Военного комиссариата Тульской области по доверенности Локтионова Н.А. исковые требования не признала, ссылаясь на их необоснованность. Указала, что в Военный комиссариат г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов с целью получения удостоверения ветерана боевых действий Зайченко О.Н. впервые обратился ДД.ММ.ГГГГ. У сотрудника Военного комиссариата он интересовался порядком получения такого удостоверения и перечнем необходимых документов. В связи с имеющимися разночтениями в периодах прохождения службы Зайченко О.Н. в военной части №, указанных в архивной справе и военном билете, а также сомнениями в правильности записей в военном билете, поскольку записи о прохождении военной службы Зайченко О.Н. в Республике Чечня были совершены разными чернилами, отсутствием в архивной справке ЦАМО РФ сведений о непосредственном участии Зайченко О.Н. в боевых действиях Зайченко О.Н. было разъяснено, что Военным комиссариатом будут сделаны дополнительные запросы с целью получения дополнительных достоверных сведений участия истца в боевых действиях в Республике Чечня.
Такие запросы, несмотря на то, что письменное заявление Зайченко О.Н. о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в июне 2010 года не подавалось, сотрудники сделали, о чем Зайченко О.Н. было сообщено.
После получения ответов на запросы, а также предоставления Зайченко О.Н. ДД.ММ.ГГГГ письменного заявления, 2 черно-белых фотографий в феврале 2011 года, его заявление со всеми собранными документами было направлено в комиссию военного округа через Военный комиссариат Тульской области.
Решением комиссии Западного военного округа МО РФ Зайченко О.Н. признан ветераном боевых действий и ему ДД.ММ.ГГГГ было выписано соответствующее удостоверение. Данное удостоверение ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес Военного комиссариата Тульской области и получено адресатом по накладной ДД.ММ.ГГГГ, после чего было незамедлительно вручено Зайченко О.Н.
Полагала, что Военным комиссариатом Тульской области не были нарушены права истца. Просила в иске отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Алексине и Алексинском районе Тульской области по доверенности Ходырева А.П. исковые требования Зайченко О.Н. не признала, указав, что право на ежемесячную денежную выплату, которая осуществляется территориальными органами Пенсионного Фонда России, носит заявительный характер. Ветераны боевых действий имеют право на получение мер социальной поддержки и ежемесячной денежной выплаты. Предоставление мер социальной поддержки осуществляется органами социальной защиты населения в объеме и порядке, установленных Законом №5-ФЗ и законодательством Тульской области (в том числе, Законом Тульской области от 25.07.2009 года №1313-ЗТО «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей».
Удостоверение ветерана боевых действий выдано истцу ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, право на получение ЕДВ возникло с момента присвоения статуса ветерана боевых действий.
В целях реализации своего права на ЕДВ Зайченко О.И. обратился в Управление с заявлением с приложением всех необходимых документов ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения его заявления было принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты № от ДД.ММ.ГГГГ Ежемесячная денежная выплата назначена с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.
Ранее августа 2011 года истец не обращался с заявлением о назначении ЕДВ, поэтому взыскивать с Управления ЕДВ за периоды до ДД.ММ.ГГГГ неправомерно.
Суд решил в удовлетворении исковых требований Зайченко О.Н. отказать.
В кассационной жалобе представитель Зайченко О.Н. по доверенности Серебряков Е.П. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Военного комиссариата Тульской области по доверенности Беркутова И.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.
При разрешении спорных правоотношений суд правильно руководствовался положениями ст.28 ФЗ от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах», Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».
Согласно ст. 28 ФЗ от 12.01.1995 года №5 «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.
Постановлением Правительством РФ издано Постановление от 19.12.2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, п. 2 постановления предусмотрено, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.
Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 Инструкции, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 года №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливается в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9.02.2004 года №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», либо подтверждается документами об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Установлено, что Зайченко О.Н. проходил срочную службу в составе воинской части № и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принимал участие в боях на территории Чеченской Республики, о чем имелась соответствующая запись в военном билете. Однако при указании периода участия истца в боевых действиях в Чеченской Республике в п. 18 военного билета внесены даты: с ДД.ММ.ГГГГ (дата зачисления Зайченко О.Н. в списки войсковой части) по ДД.ММ.ГГГГ (дата увольнения с военной службы).
Согласно архивной справке ЦАМО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Зайченко О.Н. призван в армию ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> РВК Чукотка и зачислен в списки военной части № ДД.ММ.ГГГГ (приказ №).
Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено полагать прибывшим ДД.ММ.ГГГГ к новому месту дислокации в район <адрес> Республики Чечня и приступившим к исполнению служебных обязанностей Зайченко О.Н.
Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) Зайченко О.Н. исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения, как убывший в госпиталь по болезни.
Войсковая часть № значится в перечне соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в Чеченской Республике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Зайченко О.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Военный комиссариат г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов с устным заявлением о получении удостоверения боевых действий, при этом им были представлены военный билет, архивные справки СКВО, войсковой части № и ЦАМО РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
От уполномоченного сотрудника военного комиссариата Б. получил соответствующие разъяснения о порядке получения удостоверения «Ветеран боевых действий» и перечне документов, которые подлежали предоставлению в военный комиссариат в соответствии с требованиями Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».
Поскольку Зайченко О.Н. при обращении в Военный комиссариат в июне 2010 года не имел при себе документов, достоверно подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях в Республике Чечня (выписки из приказа, выплатных ведомостей и иных), а также документов, необходимых для оформления и выдачи удостоверения (им не было подано письменное заявление, не были представлены фотографии), записи в военном билете вызвали сомнение, поскольку были выполнены разными чернилами, в связи с имеющимися разночтениями в документах и неполнотой представленных данных работник комиссариата в порядке оказания содействия Зайченко О.Н. в получении необходимых сведений, сделала соответствующие запросы в компетентные органы, о чем поставила Зайченко О.Н. в известность, предложила истцу представить фотографии, требуемого формата и качества (черно-белые), которые им были представлены лишь в феврале 2011 года.
В связи с неполнотой имеющихся данных отделом Военного комиссариата были направлены запросы в Центральный Архив Министерства Обороны Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) и Архив Штаба Северо-Кавказского военного округа (ДД.ММ.ГГГГ) о подтверждении службы и непосредственного участия Зайченко О.Н. в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истцом в Военный комиссариат г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов была представлена архивная справка ЦАМО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, помимо ранее сообщенных сведений содержащая ссылку на то, что приказы о непосредственном участии в боевых действиях военнослужащих в 1995 году не издавались. Участие в боевых действиях определялось приказом командира войсковой части на прибытие в зону вооруженного конфликта и приказом об убытии из зоны вооруженного конфликта.
После поступления необходимых сведений, дополнительных документов, ДД.ММ.ГГГГ отделом военного комиссариата Тульской области по г.Алексин, Алексинскому и Дубенскому районам пакет документов на Зайченко О.Н. был направлен в Военный комиссариат Тульской области для предварительного заключения о выдаче удостоверения, которые, в свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Тульской области были направлены в Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий с предварительным заключением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче удостоверения.
ДД.ММ.ГГГГ на имя Зайченко О.Н. командующим войсками Западного военного округа выдано удостоверение серии БК №, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено в соответствии с требованиями п. 15 Инструкции о Порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, в военный комиссариат по месту жительства гражданина, обратившегося за выдачей удостоверения.
Военным комиссариатом Тульской области по накладной № от ДД.ММ.ГГГГ удостоверение было передано по месту жительства истца в отдел военного комиссариата Тульской области г. Алексина, Алексинского и Дубенского районов, где вручено Зайченко О.Н.
С ДД.ММ.ГГГГ Зайченко О.Н. является получателем ежемесячной денежной выплаты.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, письменными доказательствами по делу.
Факты неоднократного общения с Б. по поводу сбора необходимых документов для представления их в военную комиссию округа, представления цветных фотографий вместо черно-белых, истец в судебном заседании не отрицал.
Полно исследовав обстоятельства дела, дав им оценку по правилам, изложенным в ст.67 ГПК РФ, а также, правильно руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что действия военного комиссариата Тульской области носили правомерный характер, задержка направления пакета документов для принятия решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий была вызвана объективными причинами, отсутствием необходимых документов, подтверждающих факт участия истца в боевых действиях в период службы в Чеченкой Республике и документов, необходимые для оформления удостоверения. Оформление удостоверения по тем документам, которыми располагали должностные лица на момент первичного обращения истца с письменным заявлением (ДД.ММ.ГГГГ), было невозможно. Доказательств нарушений закона действиями сотрудников Военного комиссариата Тульской области и отдела военного комиссариата Тульской области в г. Алексине, Алексинском и Дубенском районах в ходе разрешения дела не установлено.
Право на льготы, предоставленные ветеранам боевых действий Федеральным законом «О ветеранах» возникло у истца после получения удостоверения ветерана боевых действий, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.
Вины ответчика в несвоевременном вручении удостоверения ветерана боевых действий Зайченко О.Н. не установлено.
Придя к такому выводу, суд правильно указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривает.
Доводы жалобы необоснованны, были предметом исследования суда первой инстанции, выводы суда не опровергают, ничем объективно по делу не подтверждены.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт его обращения в военный комиссариат до июня 2010 года, а также факт нарушение его прав ответчиком.
Всем представленным сторонами доказательствам суд дал соответствующую правовую оценку.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 25 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Зайченко О.Н. по доверенности Серебрякова Е.П. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи