дело № 33-4090 судья Наумова Т.К.
Стр. 54
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 декабря 2011 года город Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
Председательствующего Бобковой С.А.,
судей Епихиной О.М., Полосухиной Н.А.,
при секретаре Макаровой Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» на решение Центрального районного суда г. Тулы от 30 сентября 2011 года по делу по иску Самбуловой Н.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Самбулова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов, указав в обоснование своих требований на то, что она с 20.01.1992 года по настоящее время работает в системе Пенсионного фонда Российской Федерации. В октябре 2008г. она обратилась в Отдел социальной защиты населения по Советскому району г.Тулы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и о выдаче соответствующего удостоверения. Согласно записям в трудовой книжке, в 2005 году истица работала в Управлении ПФР по Советскому району г.Тулы, где ей за значительный вклад в решение возложенных на ПФР задач, вручена медаль «15 лет ПФР». Данная медаль учреждена постановлением Правления ПФР № от 24.10.2005 года. В трудовую книжку внесена запись о данном награждении. Согласно записям в трудовой книжке общий трудовой стаж истицы на дату обращения (01.10.2008г.) составлял 31 год 1 месяц 28 дней. Уведомлением от 25.12.2008 года она была извещена об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», с ссылкой на то, что медаль «15 лет ПФР» не является ведомственной наградой и не может служить основанием присвоения звания «Ветеран труда». Выписка из протокола от 23.12 2008 года была приложена к Уведомлению.
С принятым решением не согласна, поскольку согласно Положению о Медали «15 лет ПФР», являющемуся приложением к названному постановлению, Медаль является наградой ПФР, которой отмечаются работники Фонда за значительный вклад в решение возложенных на ПФР задач. Решение о награждении оформляется соответствующим локальным правовым актом, на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами ПФР и оформляется соответствующим распоряжением. Запись о награждении медалью вносится в трудовую книжку работника. Медаль вручается награжденному лицу в торжественной обстановке.
Таким образом, медаль «15 лет ПФР» является ведомственной наградой за достижения в труде в системе Пенсионного Фонда (наделенного публично-властными полномочиями, относящимися к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов). Следовательно, оснований для отказа в присвоении истице звания «Ветеран труда» и в выдаче соответствующего удостоверения у органов соцзащиты не имелось.
Просила суд признать незаконным решение Комитета социальной защиты населения г. Тулы департамента социального развития Тульской области об отказе в присвоении Самбуловой Н.В. звания «Ветеран труда» и в выдаче удостоверения «Ветеран труда»; обязать ответчика выдать Самбуловой Н.В. удостоверение «Ветеран труда»; взыскать с Ответчика в пользу Самбуловой Н.В. расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.
В судебном заседании истец Самбулова Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, по основаниям изложенным в иске.
Представитель Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Хамитова О.В. в судебном заседании исковые требования Самбуловой Н.В. не признала, просила в иске отказать.
Суд решил: исковые требования Самбуловой Н.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов - удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении Самбуловой Н.В. звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» присвоить Самбуловой Н.В. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в пользу Самбуловой Н.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
Не согласившись с постановленным решением Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Киреевского района» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела в порядке ст. 347 ГПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» Шестакова М.С., Самбуловой Н.В., судебная коллегия не приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Самбулова Н.В. работает с 01.08.1977 года, с 20.01.1992 года по настоящее время в ГУ Управлении Пенсионного фонда РФ.
Постановлением Правления ПФР № от 01.12.2000 года Самбулова Н.В. награждена юбилейным памятным знаком «10 лет Пенсионному фонду Российской Федерации».
Постановлением Правления ПФР № от 01.12.2005 года Самбулова Н.В. награждена юбилейным знаком «15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации».
Самбулова Н.В. в 2008 году обращалась в отдел социальной защиты населения по Советскому району Государственного учреждения Тульской области «Управлении социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.
Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», отдела социальной защиты населения по Советскому району Государственного учреждения Тульской области «Управлении социальной защиты населения г. Тулы» Самбуловой Н.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что представленная заявительницей награда - памятный знак «10 лет Пенсионному фонду Российской Федерации», врученная в соответствии с Постановлением Правления ПФР № от 01.12.2000 года, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде и, следовательно, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Признавая данный отказ незаконным и обязывая ответчика оформить на имя истицы удостоверение "Ветеран труда", суд исходил из того обстоятельства, что все предусмотренные для этого законом основания имеются.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он не основан на законе.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 22.07.2010 года № 1470-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».
Исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 22.07.2010 года № 1470-ЗТО), определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.
Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 24 октября 2005 года №38пл в целях поощрения работников системы Пенсионного фонда РФ, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач, утверждена медаль «15 лет Пенсионному фонду Российской Федерации».
Таким образом, данная медаль является мерой поощрения и утверждена для поощрения работников в связи с конкретным событием - 15 лет Пенсионному фонду РФ, а не является актом признания особых трудовых заслуг.
То обстоятельство, что Самбулова Н.В. награждена также юбилейным памятным знаком «в честь 10-летия ПФР» также не может быть основанием для удовлетворения требований, поскольку данное награждение произведено в связи с конкретным событием, но не в качестве признания особых трудовых заслуг.
Таким образом, вывод суда о наличии всех предусмотренных законом условий для присвоения звания "Ветеран труда" является ошибочным.
С учетом изложенного постановленное решение нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Поскольку для правильного разрешения спора не требуется дополнительных доказательств, а обстоятельства, имеющие значение по делу, судом первой инстанции установлены полно, судебная коллегия считает возможным, отменяя решение суда первой инстанции, постановить решение об отказе в удовлетворении исковых требований по указанным выше основаниям.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 30 сентября 2011 отменить, принять по делу новое решение, которым Самбуловой Н.В. в удовлетворении требований к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов отказать.
Председательствующий
Судьи