Стр. 27
Дело № 33-3901 судья Алёхина О.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 декабря 2011года город Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Фатеевой Л.В., Алдошиной В.В.,
при секретаре Лазутиной Е.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Колоскова Н.А. на решение Донского городского суда Тульской области от15 сентября 2011 года по делу по иску Колоскова Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Донском Тульской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании произвести ежемесячную доплату к пенсии.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Колосков Н.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждение) в городе Донском Тульской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании произвести ежемесячную доплату к пенсии, указав в обоснование своих требований на то, что с целью реализации пенсионных прав он обратился 26 января 2011г. к ответчику с заявлением об установлении доплаты к пенсии, как работнику организации угольной промышленности, в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», однако в удовлетворении заявления ему было отказано, в стаж работы не включены периоды, по его мнению, подлежащие зачету в стаж, при принятии решения о назначении установленной законом доплаты. С данным решением об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии от 24 июня 2011г. № не согласен, так как стаж работы его в угольной промышленности на подземных работах составляет около 40 лет.
Полагал, что все должности, которые он занимал, соответствуют Списку №1 производств профессий и должностей, утвержденному Советом Министров СССР 22.08.1956г. и относятся к подземным работам. Ему назначена пенсия с 1985 года, в 1993 году он получил производственную травму, стал инвалидом. Утверждал, что все периоды, исключенные ответчиком из его трудового стажа, необходимого для установления ежемесячной доплаты к пенсии, работал с полным рабочим днем, под землей.
Просил суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Донском Тульской области № от 24 июня 2011г.; обязать ответчика назначить ему ежемесячную доплату у пенсии в соответствие с Федеральным законом № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" от 10 мая 2010г.
В судебном заседании истец Колосков Н.А. поддержал исковые требования по указанным основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Донском Тульской области по доверенности Лаптева Л.И. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Колоскова Н.А.
Донским городским судом Тульской области 15 сентября 2011 года постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Колоскову Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Донском Тульской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, обязании произвести ежемесячную доплату к пенсии отказано.
В кассационной жалобе Колосков Н.А. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Донском Тульской области, согласно представленной доверенности Зеленского А.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Колосков Н.А. является пенсионером с 1985 года (пенсия назначена 23 января 1985 года).
26 января 2011г. Колосков П.А. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Донском Тульской области с заявлением о назначении доплаты к пенсии как работнику организации угольной промышленности в соответствие с ФЗ № 84 от 10 мая 2010г. «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".
Решением от 24 июня 2011г. № Колоскову Н.А. отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии как работнику организаций угольной промышленности в соответствие с ФЗ № 84 от 10 мая 2010г.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", право на доплату к пенсии, условия ее назначения, исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии имеют лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин. - если они проработали па таких работах не менее 20 лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.
Пунктом 5 данных Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Подпунктом "е" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что при досрочном назначении пенсии работникам, указанным в подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. применяется список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481, порядок применения которого содержится в разъяснении Министерства труда РФ от 15 июля 1992 года № 2 «О порядке исчисления специального стажа работы по профессиям рабочих, предусмотренным ст. 78 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", и порядке применения списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет".
Пунктом 3 указанного разъяснения установлен механизм исчисления стажа работникам, занятым на подземных работах, согласно которому в стаж подземной работы включается каждый полный год работы по ведущим профессиям (горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин) за 1 год 3 месяца.
Поскольку вышеназванные Правила не устанавливают механизм исчисления стажа на подземных работах, а в Постановлении Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. содержится прямое указание на применение Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481, при досрочном назначении пенсии работникам, указанным в подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. и порядок такого применения содержится в разъяснении Министерства труда Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 2, то не исключается возможность применения вышеуказанного разъяснения, которое содержит обязательные условия, соблюдение которых дает лицам, подпадающим под действие Постановления Правительства Российской Федерации. «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российский Федерации» и Постановления Правительства «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Судебная коллегия находит верным суждения суда о несостоятельности доводов ответчика о том, что в соответствии с п. 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пении по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не подлежит применению Список производств, цехов, профессий и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г., поскольку в соответствие со ст. 133.1 Закона о пенсиях 1990 г. работы, выполнявшиеся до 1 января 1992 г. и предусмотренные действовавшими в то время Списками N 1 и 2, принятыми в 1956 г., засчитывались в трудовой стаж, с учетом которого назначалась пенсия за работу с особыми условиями труда, наравне с работами, предусмотренными Списками 1991 г.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Колосков Н.А. осуществлял работы, период которых оспаривается, на момент действия Списков от 1956 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в определении от 6 марта 2003 г. N 107-О содержание норм ст. 27 Закона о трудовых пенсиях свидетельствует о том, что ими гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, которые на день введения в действие указанного Закона уже имели необходимый стаж работы с тяжелыми условиями труда (в том числе тем, кто был занят на работах с такими условиями в период до 1 января 1992 г. и именно тогда выработал требуемый специальный стаж). При этом из предписаний ст. 27 и иных статей названного Закона не следует, что право на досрочное назначение пенсии по старости может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам с указанными условиями (в частности, были включены в Список N 2 1956 года) и до 1 января 2002 года засчитывались в стаж, дающий право на пенсию, назначаемую при пониженном возрасте. Истолкование норм Закона как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются тяжелыми, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ст. 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации).
Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что к периодам работы Колоскова Н.А. до вступления в силу постановления Совета Министров СССР от 26 января 1991 г. подлежат применению ранее действовавшие Списки производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", утвержденные постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 года № 1173.
Судом установлено, что истец занимал с 24.01.1962г. по 22.03.1963г. должность - <данные изъяты> код профессии 10101000г-00031 раздела №1 подраздела 1г.; с 06.07.1965г. по 09.02.1966г. должность - <данные изъяты> код профессии 10101000г-22170 раздела 1 подраздела 1г; с 10.02.1966г. по 30.09.1971г. должность - <данные изъяты> код профессии 10101000-22167 раздела 1 подраздела 1 г; с 01.10.1971г по 29.03.1972г должность - <данные изъяты> код профессии 10101000-22167 раздела №1 подраздела 1 г; с 30.04.1972г. по 08.08.1972г. должность - <данные изъяты>» код профессии 10101000-22167 раздела №1 подраздела 1 г; с 03.01.1973г. по 31.03.1980г должность - <данные изъяты> код профессии 10101000в-20735 раздела№1 подраздела 1в; с 26.04.1980г по 26.04.1981г должность - <данные изъяты> код профессии 10101000г-24043 раздела №1 подраздела 1г; с 15.09.1981г. по 01.06.1982г. должность <данные изъяты> код профессии 10101000г-24043 раздела №1 подраздела 1 г; с 11.06.1982г по 15.12.1982г должность - начальник смены код профессии 1010100г-240043 раздела №1 подраздела 1 г; с 16.12.1982г по 05.09.1985г должность - <данные изъяты> код профессии 1010100в-21611 раздела №1 подраздела 1в; с 01.01.1995г по 30.11.1996г должность - <данные изъяты> код профессии 1010100г-21656 №1 подраздела 1г.
Список N 2 (как и Список N 1). на основании которого назначается пенсия в связи с особыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 г.. составлен по производственному признаку. Каждому отделу и подразделу соответствует определенный вид производства. Приравнивание работ (профессий, должностей) к аналогичным в Списках работам без учета связи с определенным видом производства не допускается.
Согласно данным в пункте 5 разъяснении Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 (в редакции от 1 октября 1999 г.) "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий, и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.
Согласно трудовой книжке Колоскова Н.А., его пенсионного дела, истец работал и был непосредственно занят полный рабочий день на подземных работах и работах по добыче угля 14 лет 04 мес. 17 дней, которые бесспорно засчитаны Пенсионным фондом в стаж работы, дающий право на доплату к пенсии.
Из ответов ГАУ ТО «Государственный архив» от 31.08.201 1г. № следует, что документы из шахт и подразделений треста «Донскойуголь» комбината «Новомосковскуголь» на хранение не поступали, аналогичная информации содержится в ответе конкурсного управляющего ОАО «Тулаутоль».
Установив, что Колосков Н.А. не соответствует приведенным условиям в ст. 11 Федерального закона № 84 от 10 мая 2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения его исковых требований.
Доводы кассационной жалобы Колоскова Н.А. не могут являться причиной отмены постановленного судом решения, поскольку являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Таким образом, правовые основания для отмены решения Донского городского суда Тульской области от 15 сентября 2011 года и удовлетворения кассационной жалобы Колоскова Н.А. отсутствуют
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Донского городского суда Тульской области от 15 сентября 2011 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу Колоскова Н.А. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи