Стр. 53 Дело № 33-4103 судья Черникова Н.Е. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 01 декабря 2011 года город Тула Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Бугакова О.А., судей Гавриловой Е.В., Колотовкиной Л.И., при секретаре Моисеевой Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 19 августа 2011 года по делу по иску Валуева Г.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска», Новомосковскому отделению Управления Федерального казначейства по Тульской области, департаменту социального развития Тульской области о признании права на получение ежемесячных выплат, обязании начислить и выплатить причитающиеся выплаты, компенсации морального вреда. Заслушав доклад судьи Гавриловой Е.В., судебная коллегия установила: Валуев Г.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска», Новомосковскому отделению Управления Федерального казначейства по Тульской области, департаменту социального развития Тульской области о признании права на получение ежемесячных выплат, обязании начислить и выплатить причитающиеся выплаты, компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что с 26 июля 2007 года он проживает, имея временную регистрацию, и с 31.07.2007 года работает в г.Новомосковске Тульской области. Он имеет право на выплату денежной компенсации на основании Закона РФ от 05.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В августе 2008 года истец обратился в Территориальное управление социальной защиты населения по г. Владимиру с заявлением о назначении ему указанных выше выплат, однако получил, поскольку имеет временную регистрацию в г.Новомосковске Тульской области. 24.06.2009 года он обратился в Новомосковский комитет социальной защиты населения департамента социального развития Тульской области с аналогичным заявлением, где ему было разъяснено, что выплаты назначаются по месту постоянной регистрации. Просит суд установить факт постоянного проживания в зоне с льготно-экономическим статусом городе Новомосковск Тульской области, признать за ним право на денежные компенсации и выплаты, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика начислить и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, за ежегодный дополнительный отпуск работающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом за 2008 год в размере ... руб., за 2009 год - ... руб., за 2010 год – ... руб., дополнительное вознаграждение за выслугу лет за период с 2008 года по 2010 год в размере ... руб. за каждый год, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере ... руб. В судебном заседании истец Валуев Г.В. уточнил заявленные требования и просил суд признать за ним право на выплаты денежной компенсации в соответствии с п.5 ст.18, п.п.2,4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и выплатить ему ежемесячную денежную компенсацию за работу в зоне с льготно-экономическим статусом в соответствии с п.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за период с 2008 года по 2010 года включительно, выплаты за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с п.4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за 2008 год в размере ... руб., за 2009 год в размере ... руб., за 2010 год – ... руб., дополнительное вознаграждение за выслугу лет в зависимости от стажа работы за период с 2008 года по 2010 года включительно – ... руб. за каждый год, компенсацию морального вреда в размере ... руб. Пояснил, что зарегистрирован в г. Владимире, однако его постоянным местом жительства с 2007 года является г. Новомосковск, где он проживает у своей супруги. С 2007 года работает в ООО «НР». Полагает, что ему причинен моральный вред, так как он длительное время не может получить положенные ему выплаты, ему приходится тратить личное время на обращение в суд. Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В. иск Валуева Г.В. не признала, пояснила, что право на выплаты денежной компенсации в соответствии с п.5 ст.18, п.п.2,4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ответчиком не оспаривается. Однако, данные выплаты назначаются в соответствии с правилами выплаты, утвержденными Постановлениями Правительства от 31.12.2004 года № 907, от 03.02.1993 года № 101, от 03.03.1997 № 136 по месту постоянной регистрации получателя. Истец постоянно зарегистрирован в г. Владимире, из чего следует, что данные выплаты ему должны назначаться и выплачиваться Управлением социальной защиты населения г. Владимира. Представитель ответчика Новомосковского отделения Управления Федерального казначейства по Тульской области по доверенности Комарова О.В. исковые требования Валуева Г.В. не признала. Представитель ответчика – департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался в установленном законом порядке. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя с учетом позиции Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска». Новомосковским городским судом Тульской области 19 августа 2011 года постановлено решение, которым требования Валуева Г.В. удовлетворены частично. Суд решил: признать за Валуевым Г.В. право на выплаты денежной компенсации в соответствии с п.5 ст.18, п.п.2, 4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» назначить и выплатить Валуеву Г.В.: - ежемесячную денежную компенсацию за работу в зоне с льготно-экономическим статусом в соответствии с п.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за период с 01.07.2009 года по 31.12.2010 года с учетом индексации пособий и иных выплат, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», - выплаты за ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с п.4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за 2009 год в размере ... руб., за 2010 год – ... руб., - дополнительное вознаграждение за выслугу лет в зависимости от стажа работы в соответствии с п.5 ст.18 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за 2009 год – ... руб., 2010 год -... руб. В части иска Валуеву Геннадию Викторовичу о назначении и взыскании выплат в соответствии с п.5 ст.18, п.п.2,4 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», причитающихся за 2008 год, компенсации морального вреда в размере ... руб. отказать. В кассационной жалобе ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неверное определение обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В., судебная коллегия приходит к следующему. Как следует из материалов дела и установлено судом, Валуев Г.В. в период с 08.12.1989 года по 17.06.2005 года был зарегистрирован в г.Новомосковске Тульской области, с 24.06.2005 года по настоящее время зарегистрирован в г. Владимире. Валуев Г.В. с 26.07.2007 года по 16.07.2013 года временно зарегистрирован в г. Новомосковске Тульской области, что подтверждается справкой ООО «РСК-«Н.Д.», свидетельством ОУФМС РФ по Тульской области № № С 31.07.2007 года по настоящее время Валуев Г.В. работает в г. Новомосковске Тульской области в ООО «Н», что подтверждается трудовой книжкой истца. Согласно Перечню населенных пунктов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, г.Новомосковск Тульской области относится к IV зоне радиоактивного загрязнения - зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Пунктом 8 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В соответствии со ст. 19 данного Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставляются меры социальной поддержки. В связи с проживанием и работой в г.Новомосковске Тульской области Валуеву Г.В. 20.10.1994 года администрацией Тульской области выдано Удостоверение серии АЩ № №, согласно которому он имеет право на компенсацию и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Суд первой инстанции, принимая во внимание положения ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 года № 3-П и от 04 апреля 1996 года № 9-П, обоснованно опроверг утверждения ответчика о том, что назначение и выплата компенсационных выплат осуществляется по месту постоянной регистрация гражданина. Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит положений, ограничивающих право граждан, постоянно проживающих, но не зарегистрированных на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ежемесячные денежные выплаты Доказательств в обоснование своих доводов о том, что Валуев Г.В. временно зарегистрирован в других населенных пунктах, суду стороной ответчиков не представлено. Таким образом, суд правильно пришел к выводу, что Валуев Г.В. имеет право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в органе социальной защиты населения г. Новомосковска Тульской области. Согласно ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: - ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере ... рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года (п.2 ст.19). Данные выплаты индексируются на основании ст.5 указанного Закона, - ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года (п.4 ст.19). Пунктом 5 статьи 18 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», также гарантируется выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения. Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п.2 ст.19 Закона, установлен Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно п. 6 Правил № 907, выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Порядок выплаты, предусмотренной п.4 ст.19 Закона, установлен Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 N 136. Порядок выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет, предусмотренного п.5 ст.18 Закона, установлен Положением «О порядке выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет работникам, занятым на работах на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.02.1993 N 101. Из анализа Правил №136 и Положения следует, что назначение и выплата производится на основании заявления гражданина за время, отработанное в соответствующем году, то есть назначение и выплата носит заявительный характер. Судом установлено, что Валуев Г.В. обратился к ответчику с заявлением 24.06.2009 года, из чего следует, что Валуеву Г.В. следует назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную п.2 ст.19 Закона, с 01.07.2009 года, а выплаты, предусмотренные п.5 ст.18, п.4 ст.19 Закона, с 01.01.2009 года. Требования Валуева Г.В. о компенсации морального вреда в размере ... руб. суд, руководствуясь ст. 151 Гражданского кодекса РФ, обоснованно оставил без удовлетворения. Таким образом, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд первой инстанции постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законов, оснований для отмены которого судебная коллегия не усматривает. Доводы кассационной жалобы Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции, сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и исследованных судом доказательств, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального законов и, как не опровергающие правильности выводов суда, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения. Таким образом, правовые основания для отмены решения Новомосковского городского суда Тульской области от 19 августа 2011 года и удовлетворения кассационной жалобы Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» отсутствуют. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Новомосковского городского суда Тульской области от 19 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» - без удовлетворения. Председательствующий Судьи - - - - - - - - - - - - - - -