Стр. 57

Дело № 33-3334 судья Золотухина С.П.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 ноября 2011 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бугакова О.А.,

судей Гавриловой Е.В., Колотовкиной Л.И.,

при секретаре Рудник И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 14 июля 2011 года по делу по иску Чурилова А.М. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» и Департаменту социального развития Тульской области об обязании включить в списки лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Гавриловой Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Чурилов А.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» и Департаменту социального развития Тульской области, в котором просил признать незаконным их отказ во включении его в списки лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», обязать Департамент социального развития Тульской области включить его в списки лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что является участником Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе и получение субсидии на приобретение жилья, поскольку является нуждающимся в жилье.

В судебном заседании представитель истца Чурилова А.М. – по доверенности Барковская Н.М. иск Чурилова А.М. поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В.. в судебном заседании исковые требования Чурилова А.М. не признала, указав, что Чурилов А.М. не имеет права на получение субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья, поскольку данными мерам социальной поддержки пользуются только граждане, которые принимали участие в Великой Отечественной войне период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года. Чурилов А.М. в данный период участия в Великой Отечественной войне не принимал.

Представитель ответчика – Департамента социального развития Тульской области по доверенности Найденова О.Ю. просила в иске Чурилову А.М. отказать, считая, что Чурилов А.М. не имеет права на получение субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья, поскольку по данным Департамента он является участником боевых действий в Корее, а данный период не относится к периоду участия в Великой Отечественной войне. На Чурилова А.М. действие Указа Президента РФ от 7мая2008года N714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», не распространяется, поскольку письмом Минрегионразвития РФ от 20 мая 2010 года № 20847-ВТ07 определен период участия в Великой Отечественной войне с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года, а Чурилов А.М. в данный период участия в войне не принимал.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Кузьмина О.Б. оставила вопрос об удовлетворении заявленных требований Чурилова А.М. на усмотрение суда.

Представители третьих лиц – Министерства регионального развития РФ и Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Новомосковским городским судом Тульской области 14 июля 2011 года постановлено решение, которым исковые требования Чурилова А. М. удовлетворены.

Суд решил: признать незаконным отказ ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» и отказ Департамента социального развития Тульской области во включении Чурилова Александра Митрофановича в списки лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Обязать Департамент социального развития Тульской области включить Чурилова Александра Митрофановича в списки лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В кассационной жалобе Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на недоказанность статуса истца как участника Великой Отечественной войны, отсутствие у ответчика полномочий на совершение действий, которые суд признал незаконными, неподсудность данного иска Новомосковскому городскому суду, неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Департамента социального развития Тульской области по доверенности Найденовой О.Ю., представителя Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В., возражения представителя Чурилова А.М. по доверенности Барковской Н.М., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 7мая2008года N714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12января1995года N5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что Чурилов А.М. является участником Великой Отечественной войны и пользуется правом на получение льгот, предусмотренных статьей Федерального закона от 12января1995года N5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением, выданным 16 ноября 1987 года.

Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 20 декабря 2010 года, вступившим в законную силу 11 января 2011 года, Чурилов А.М. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12января1995года N5-ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 7 «временного Положения о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий", утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 07 августа 2006 года N 387, для приобретения жилья за счет субсидий, единовременной денежной выплаты из федерального бюджета гражданин подает заявление (приложение 1) в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) с приложением документов, установленных пунктом 8.

Из личного учетного дела Чурилова А.М. следует, что 08 февраля 2011 года им было подано в администрацию муниципального образования город Новомосковск заявление с приложением установленных документов о включении в список граждан – претендентов на получение субсидии за счет средств федерального бюджета, на обеспечение жильем.

Решением ЖБК администрации муниципального образования город Новомосковск от 02 февраля 2011 года Чурилов А.М. был включен в список лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктами 9 и 10 вышеназванного временного Положения орган местного самоуправления формирует список граждан, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего временного Положения, нуждающихся в улучшении жилищных условий и представляет их в департамент социального развития Тульской области, который формирует сводный список.

Департаментом социального развития Тульской области и ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» Чурилову А.М. было отказано во включении в сводный список граждан – претендентов на получение субсидии за счет средств федерального бюджета, на обеспечение жильем, что подтверждается письменными ответами от 06 апреля 2011 года и 24 мая 2011 года.

Отказы были мотивированы тем, что на Чурилова А.М. не распространяется действие Указа Президента РФ от 7мая2008года N714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», поскольку письмом Минрегионразвития РФ от 20 мая 2010 года № 20847-ВТ07 определен период участия в Великой Отечественной войне с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года.

Суд первой инстанции обоснованно признал данные отказы незаконными, нарушающими право участника Великой Отечественной войны Чурилова А.М. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Право участников Великой Отечественной войны на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, установлено статьей 15 Федерального закона от 12января1995года N5-ФЗ «О ветеранах», из которой следует, что на данную меру социальной поддержки имеют право участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12января1995года N5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся граждане, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

Из архивной справки от 10 апреля 2006 года следует, что в декабре 1951 года Чурилов А.М. принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории западных областей Украины.

Вышеуказанную справку суд признал достоверным доказательством, поскольку указанный в ней период участия в боевых операциях и номер воинской части, в составе которой проходил службу Чурилов А.М., совпадают с периодом участия в боевых операциях и номером воинской части, отраженных в военном билете Чурилова А.М..

Следовательно, Чурилов А.М. относится к категории участников Великой Отечественной войны, указанной в подпунктом "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12января1995года N5-ФЗ «О ветеранах», и имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Из пункта 1 вышеназванного Указа следует, что он распространяется на ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года 5-ФЗ "О ветеранах".

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что Чурилов А.М., как участник Великой Отечественной войны, нуждающийся в улучшении жилищных условий, подлежит включению в список лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и удовлетворил заявленные требования.

Постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ, оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» о том, что истец не относится к категории граждан, являющихся участниками Великой Отечественной войны и на него не распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 417 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», так как самим названием Указа ограничен круг лиц, принимавших участие в войне именно в период 1941-1945 годов, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку эти доводы по существу основаны на неправильном толковании материального права и на иной оценке установленных судом обстоятельств, получивших в соответствии с положениями ст.ст. 67, 198 ГПК РФ фактическую и правовую аргументацию в состоявшемся по делу судебном решении. Из текста Указа следует, что постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года 5-ФЗ "О ветеранах".

Ссылка кассатора на письма Минрегиона Российской Федерации от 19 марта 2010 года и 20 мая 2010 года также по мнению судебной коллегии является несостоятельной, поскольку данные разъяснения относятся к иным обстоятельства, чем установленные судом по настоящему делу.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 362 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела судом первой инстанции не допущено.

Дело по иску Чурилова А.М. к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» и Департаменту социального развития Тульской области рассмотрено с соблюдением правил подсудности, установленных ст.28 ГПК РФ.

Доводы ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу несостоятельны, поскольку данное государственное учреждение совместно с Департаментом социального развития Тульской области является участником правоотношений в сфере обеспечения жильём участников ВОВ.

Таким образом, правовые основания для отмены решения Новомосковского городского суда Тульской области от 14 июля 2011 года и удовлетворения кассационной жалобы жалобу ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» отсутствуют.

Одновременно, с учетом того, что полномочия ответчиков сводятся к формированию сводного реестра лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, а не к составлению списков указанных лиц, судебная коллегия считает необходимым изложить резолютивную часть решения следующим образом : признать незаконным отказ ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» и отказ Департамента социального развития Тульской области во включении Чурилова Александра Митрофановича в сводный реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Обязать Департамент социального развития Тульской области включить Чурилова Александра Митрофановича в сводный реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Новомосковского городского суда Тульской области от 14 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» – без удовлетворения.

Изложить абзацы.2,3 резолютивной части решения в следующей редакции:

Признать незаконным отказ ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» и отказ Департамента социального развития Тульской области во включении Чурилова А.М. в сводный реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Обязать Департамент социального развития Тульской области включить Чурилова А.М. в сводный реестр лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Председательствующий

Судьи