Стр. № 25 Дело № 33-4168 судья Большова Е.В. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 08 декабря 2011 года город Тула Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Абросимовой Ю.Ю. судей Алдошиной В.В., Фатеевой Л.В. при секретаре Гусевой В.В. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 06 октября 2011 года по делу по иску Полякова К.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации Тульской области об обязании предоставить земельный участок в аренду. Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия установила: Поляков К.А. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, просил обязать ответчика предоставить ему земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул.. д.. (.. шоссе, участок. ) общей площадью 1280 кв.м в аренду для строительства индивидуального жилого дома. В обоснование заявленных требований указал, что в 2008г. обратился в ТУ администрации г. Тулы по Пролетарскому району с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул.., д.. (. шоссе, участок. ) общей площадью 1280 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. 22.01.2008г. заместитель главы администрации города -начальник управления администрации г. Тулы по Пролетарскому району представил ходатайство главе администрации г. Тулы о предоставлении ему (истцу) вышеуказанного земельного участка с указанием на отсутствие прав третьих лиц на данный земельный участок. Рассмотрев заявление Управление градостроительства и архитектуры г. Тулы предложило МУП «Центр ГиЗ г. Тулы» произвести работы по подготовке землеустроительных документов на спорный земельный участок согласно ранее разработанному проекту индивидуальной жилой застройки по.. шоссе. 15.12.2008г. Постановлением №.. администрации г. Тулы утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. 10.03.2009г. земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №71:... Затем он (Поляков К.А.) обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Однако 01.07.2011г. на свое заявление получил отказ, мотивированный тем, что площадь испрашиваемого участка составляет 1280 кв.м, в то время как максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 1200 кв.м. Считает, что расхождение в площадях изначально выделяемого земельного участка площадью 1200 кв.м с площадью, рассчитанной по результатам измерений, выполненных МУП «ЦентрГиЗ» образовалась вследствие того, что измерения при определении границ спорного земельного участка выполнялись с учетом размеров и площадей уже сформированных соседних участков и изменить эти величины сейчас не представляется возможным. Кроме того, расхождение в площадях составляет всего 80 кв.м и не превышает величину погрешности при определении площади земельного участка, что следует из кадастрового паспорта земельного участка. В ходе рассмотрения дела Поляков К.А. заявленные исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Тульской области принять решение о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1280 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул.., д.. (. шоссе, участок. ) общей площадью 1280 кв.м для строительства индивидуального жилого дома. Представители ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель третьего лица Администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. Суд решил: исковые требования Полякова К.А. удовлетворить. Обязать Администрацию Тульской области принять решение о предоставлении в аренду Полякову К.А. земельного участка. по. шоссе площадью 1280 кв.м, расположенного на землях населенного пункта по ул... по адресу примерно в 196,5 м. по направлению на восток от ориентира индивидуальный жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Тула Пролетарский район ул.. д..для индивидуального жилищного строительства. В кассационной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Правительства Тульской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, согласно доверенности Печуриной Е.Ф., судебная коллегия приходит к следующему. Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обосновано пришел к выводу об удовлетворении заявленных Поляковым К.А. исковых требований. Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.01.2008г. начальник ТУ администрации г. Тулы по Пролетарскому району Б.М.В обратился с ходатайством к главе администрации г. Тулы У.А.В. о предоставлении Полякову К.А. земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул.., д.. (.. шоссе, участок. ) общей площадью 1280 кв.м для строительства индивидуального жилого дома с надворными постройками. 23.01.2008г. Поляков К.А. обратился к Главе администрации г. Тулы У.А.В. с заявлением о выделении вышеуказанного земельного участка. Начальник управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, рассмотрев заявление Полякова К.А. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в служебной записке на имя заместителя главы администрации по строительству указал, что подготовлены и согласованы соответствующая схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории и градостроительный план земельного участка. В связи с чем полагает возможным провести процедуру предоставления данного земельного участка Полякову К.А. для индивидуального жилищного строительства. 21.03.2008г. начальник Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, рассмотрев заявление Полякова К.А., предложил МУП «ЦентрГиЗ» произвести работы по подготовке землеустроительных документов на участок №., согласно ранее разработанному проекту индивидуальной жилой застройки по.. шоссе в г. Туле. 22.03.2008г. МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» проинформировал Полякова К.А. о том, что приступил к подготовке исходно-разрешительной документации по предоставлению земельного участка №.., расположенного по. шоссе, для строительства малоэтажного индивидуального жилого дома. Сообщен также и порядок предоставления земельного участка, предложено представить ряд документов и оплатить счета за выполнение работ. 16.04.2008г. Поляков К.А. оплатил счета за выполняемые работы, в том числе за размещение информационного сообщения в газете «Тула». За счет денежных средств Полякова К.А. изготовлена топографическая съемка, на основании которой подготовлен проект границ спорного земельного участка. Согласно диспетчерскому листу МУП «ЦентрГиЗ» направило информационное письмо в газету «Тула» относительно участка №. по. шоссе г. Тулы, с целью информирования населения через средства массовой информации о наличии свободного участка для строительства жилого дома. Составленная МУП «ЦентрГиЗ» схема расположения спорного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, утверждена постановлением администрации г. Тулы от 15.12.2008г. №.. Межевой план спорного земельного участка №. по. шоссе г. Тулы направлен Начальнику Тульского территориального отдела Управления Роснедвижимости по Тульской области с просьбой провести государственный кадастровый учет земельного участка, сформированного по заданию Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, и выдать кадастровый паспорт это участка. Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте 20.03.2009г., площадь спорного земельного участка составляет 1280 кв.м.±13.00. МУП «Центр ГиЗ г. Тулы» сообщило Полякову К.А. о выполнении следующих работ: получены выписки из государственного земельного кадастра, изготовлена топосъемка земельного участка, составлен проект границ земельного участка, разработан градостроительный план земельного участка, подготовлены документы к проекту постановления главы администрации г. Тулы, проведено межевание. Было подготовлено сформированное дело в составе вышеуказанных документов с текстом проекта постановления главы администрации г. Тулы. Данный проект постановления согласован всеми уполномоченными лицами и передан на согласование 1 -му заместителю главы администрации г. Тулы, который не подписал данное постановление, а дал поручение передать это дело в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, что и было выполнено управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы. 13.05.2009г. начальник Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы в соответствии с Законом Тульской области от 10.12.2008г. №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области-городе Туле», для принятия решения направил заявление Полякова К.А. с подготовленными по нему документами о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Тула, Пролетарский район,.. шоссе, уч.. одновременно указал, что заявлений других лиц на данный земельный участок не поступало. Установленные судом обстоятельства подтверждаются проверенными и исследованными им в судебном заседании доказательствами, соответствующими требованиям закона об их относимости и допустимости. Оценку предоставленным доказательствам суд дал правильно. Рассмотрев заявление Полякова К.А. по спорному вопросу, Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил, что не представляется возможность предоставить испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства в связи с несоблюдением норм, установленных решением Тульской городской Думы от 27.10.2010г. №8/198, которым установлен максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле - 1200 кв.м. Разрешая возникшие в связи с указанными обстоятельствами спорные между сторонами правоотношения, суд первой инстанции, исходя из существа заявленных истцом требований, правильно руководствовался положениями ч.ч. 1, 2 ст. 607 ГК РФ, ч. 1 ст. 28, ст. 29, ч.1,3 ст. 30.1, п.2 ст. 35, п.3 ст. 33 ЗК РФ, п.2 Решения Тульской городской Думы от 10.07.2002г. № 11/180 (ред. от 16.07.2008) «О положении «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тулы», Решением Тульской городской Думы от 30.09.1999г. № 22/400 «О предельных (нормативных) размерах земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле», а также Решением Тульской городской Думы 2 созыва № 15/268 от 27.11.2002г. «О размерах земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов», ФЗ от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Тульской области от 10.12.2008г. №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в АЦ ТО - г. Туле». Пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Решением Тульской городской Думы от 30.09.1999г. № 22/400 «О предельных (нормативных) размерах земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле», а также Решением Тульской городской Думы 2 созыва № 15/268 от 27.11.2002г. «О размерах земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов» установлен предельный размер земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов -1.200 кв.м, минимальный размер земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов - 300 кв.м. В соответствии с Законом Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - г. Туле» от 10.12.2008г. № 1169-ЗТО (ч.1ст.1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - г. Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской федерации. Постановлением администрации Тульской области от 24.12.2008г. № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением указанными земельными участками, в случае предоставления земельных участков также для индивидуального жилищного строительства. Судом установлено, что площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства испрашиваемого истцом была определена планировочной документацией, разработанной и согласованной в первой половине 1990-х годов, т.е. до принятия Решения Тульской городской Думы от 30.09.1999 г. № 22/400 «О предельных (нормативных) размерах земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле», а также решения Тульской городской Думы 2 созыва № 15/268 от 27.11.2002г. «О размерах земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов», которыми установлен предельный размер земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов - 1.200 кв.м. Представленные в дело письменные документы свидетельствуют о том, что спорный земельный участок, сформирован в качестве объекта земельных отношений и гражданского оборота. Из ситуационной схемы следует, что испрашиваемый земельный участок для индивидуального строительства, расположен в ряду прочих земельных участков, имеет две смежные границы с другими земельными участками, сформирован, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, выдан кадастровый паспорт. Статья 11.3 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ. Проанализировав с учетом положений вышеприведенных норм установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований Полякова К.А. об обязании Администрации Тульской области принять решение о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Решение об образовании спорного земельного участка, превышающего установленный органами местного самоуправления предельный размер земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов -1.200 кв.м, принималось самим органом, возникшее в результате данного решения противоречия не могут ущемлять права Полякова К.А. на приобретение данного участка в аренду. Ссылка в кассационной жалобе на то, что Решением Тульской городской Думы от 27.10.2010г. № 8/189 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории муниципального образования город Тула», максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность на территории муниципального образования город Тула для индивидуального жилищного строительства установлен – 1200 кв.м не может свидетельствовать о незаконности принятого судом решения, поскольку судом разрешались спорные правоотношения по предоставлению истцу земельного участка в аренду, вопрос о предоставлении Полякову К.А. спорного земельного участка в собственность судом не разрешался. Принимая решение, суд первой инстанции объективно исследовал материалы дела, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил материальный закон, нарушений процессуального законодательства не допустил. Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка. Доводы кассационной жалобы Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области не ставят под сомнение принятое судом решение, по существу были предметом исследования и оценки суда с соблюдением правил ст. ст. 12, 55, 67 ГПК РФ. Каких-либо нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судебная коллегия не усматривает. В связи с изложенным судебная коллегия считает, что правовые основания для отмены решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 06.10.2011г. и удовлетворения кассационной жалобы Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области отсутствуют. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 06 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области – без удовлетворения. Председательствующий Судьи