Стр. 57 Дело № 33 – 4406 судья Старцева С.П. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 22 декабря 2011 года город Тула Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Федоровой С.Б., судей Ходаковой Л. А., Полосухиной Н.А., при секретаре Федотовой М.М. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Демешко В.И. на решение Алексинского городского суда Тульской области от 3 октября 2011 года по иску Демешко В.И. к Правительству Российской Федерации о взыскании недоплаченной пенсии в размере <данные изъяты> копеек. Заслушав доклад судьи Ходаковой Л. А., судебная коллегия установила: Демешко В.И. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Алексин и Алексинский район Тульской области о взыскании недоплаченной пенсии в размере <данные изъяты> копеек. В обосновании заявленных требований сослался на то, что Пенсионный фонд РФ недоплатил ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как Правительство РФ для расчета и перерасчета пенсий утвердило для ПФ РФ среднемесячную заработную плату в размере <данные изъяты> руб., который используется и для уходящих в настоящее время на пенсию. Полагал, что Правительство РФ искусственно ограничило рост пенсий. При этом Демешко В.И. сослался на то, что в Европейских странах коэффициент замещения между средней заработной платой и пенсией составляет от 50% до 90%. Считал, что его коэффициент замещения между средней заработной платой и пенсии составляет 69%, исходя из его 39 летнего трудового стажа. Разница между данными Роскомстата и Правительства РФ за 2001 г. составляет: <данные изъяты> коп.-<данные изъяты> руб.= <данные изъяты> коп. Правительство РФ каждый год занижает данные Роскомстата. Полагал, что его среднемесячная пенсия в 2001 г. должна составлять: 0,69 (стажевый коэффициент) х 1,117 (индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП)-соотношение средней заработной платы с 1969 г. по 1973 г. к средней заработной плате в РФ за тот же период) х <данные изъяты> коп.=<данные изъяты> коп. Фактически сумма среднемесячной пенсии в 2001 г. составила <данные изъяты> коп. Просил взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Алексин и Алексинский район Тульской области в его пользу недоплаченную пенсию в размере <данные изъяты> коп. Впоследствии Демешко В.И. предъявил уточненные исковые требования к Правительству РФ, указал, что поскольку Правительство РФ в течение 1998-2004 г.г. представляло заниженные данные о средней заработной плате, индексе потребительских цен, то рост пенсий не соответствовал коэффициенту замещения 0,69 от трудового стажа и просил взыскать с Правительства РФ недоплаченную пенсию в размере <данные изъяты> коп. Определением Алексинского городского суда Тульской области от 25 августа 2011 г. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Алексин и Алексинском районе Тульской области исключено из числа ответчиков по данному гражданскому делу и привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора В судебном заседании Демешко В.И. не явился, в адресованном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам. Представитель ответчика - Правительства РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Представитель третьего лица- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Алексин и Алексинский район Тульской области по доверенности Ходырева А.П. возражала против удовлетворения исковых требований и просила отказать Демешко В.И. в полном объеме, сославшись на то, что расчет пенсии истца и ее перерасчёт были произведены в порядке и сроки, установленные законодательством. Все постановления Правительства РФ, касающиеся расчета пенсий (в том числе и постановление от 11.10.2001г. №720) обязательны для исполнения всеми лицами. Территориальные органы ПФР при определении права на пенсию являются правоприменительным органом и не могут выйти за пределы установленной правовой нормы. Представленные истцом расчеты пенсии полностью противоречат действовавшему в спорный период законодательству, так как неверно указан стажевый коэффициент; применены неверные размеры среднемесячного заработка; применены коэффициенты инфляции, не подлежащие применению; применена процентная ставка по кредиту Сбербанка, не подлежащая применению. Суд решил в удовлетворении исковых требований Демешко В.И. отказать. В кассационной жалобе Демешко В.И. указывает о своем несогласии с постановленным по делу решением, считая его незаконным и необоснованным. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. При разрешении спорных правоотношений суд правильно руководствовался положениями ч.1 ст.39, 115 Конституции РФ, ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Как следует из материалов дела и установлено судом Демешко В.И. является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Пенсия по ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась территориальным органом ПФР в <адрес> Республики Дагестан. С ДД.ММ.ГГГГ пенсионное дело принято на учет в Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Алексин и Алексинском районе Тульской области в связи с переездом пенсионера, пенсия выплачивалась с ДД.ММ.ГГГГ. До 01.01.2002 года правоотношения по установлению пенсий регулировались Законом РФ от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом от 21.07.1997г. №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». Федеральным законом от 21.07.1997г. №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» установлен индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП). Индивидуальный коэффициент пенсионера является произведением размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате по стране за тот же период. Увеличение назначенных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране проводится четыре раза в год с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и с 1 ноября. Для увеличения пенсии индивидуальный коэффициент пенсионера применяется к среднемесячной заработной плате в стране за период с 1 января по 31 марта, если увеличение производится с 1 мая; с 1 апреля по 30 июня, если увеличение производится с 1 августа; с 1 июля по 30 сентября, если увеличение производится с 1 ноября; с 1 октября по 31 декабря предшествующего года, если увеличение производится с 1 февраля следующего года. Пенсия = (СК х Зп/Зст) х СЗст, где: СК - стажевый коэффициент; Зп -среднемесячный заработок пенсионера; Зст - среднемесячная зарплата по стране; СЗст - среднемесячная зарплата в стране за квартал, предшествующий назначению или перерасчету пенсии. Согласно ст. 16 Закона №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия устанавливается в размере 55% заработка и, сверх того, один процент заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии (25 лет). Трудовой стаж Демешко В.И. при обращении за пенсией, составлял 35 лет, так как не включается время учебы (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ – З года 10 месяцев 22 дня). Стажевый коэффициент: 55% + (35-25)% = 65% (или 0,65). Истцом представлена Справка от ДД.ММ.ГГГГ АО «<данные изъяты>» о заработке за 1987-1991гг. Среднемесячный заработок по справке - <данные изъяты>. Среднемесячная зарплата по стране утверждается соответствующими постановлениями Правительства РФ. Правительством РФ впервые установлена среднемесячная зарплата за 4 квартал 1997г. в связи с введение в действие Закона №113-Ф3. Данные о среднемесячной заработной плате до 1997 года, требуемые для подсчета пенсии с ИКП, были определены в совместном письме Минтруда РФ и ПФР на основании официальных данных Госкомстата (21.08.1997г. №ВС-1-21/1945). Среднемесячная зарплата по стране берется за тот же период, что и среднемесячный заработок пенсионера, то есть 1987-1991 гг. За этот период среднемесячный заработок по стране составил <данные изъяты> руб. Отношение заработков составляет: 287,41:314,09=0,915. Отношение заработков на момент вступления в силу Закона №113-ФЗ было ограничено величиной 0,7 (ст. 4). Пенсия пересчитывалась в связи с вступлением в силу Закона №113-ФЗ с 01.02.1998г. Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998г. №800 «О мерах по обеспечению своевременной выплаты государственных пенсий» установлена среднемесячная заработная плата для перерасчета ранее назначенных пенсий в размере <данные изъяты> рублей. Применяется среднемесячная заработная плата в размере <данные изъяты> рублей, размер пенсии: 0,65 х 0,7 х 760 = <данные изъяты> руб. Указом Президента РФ от 15.04.2000г. №680 с 01.05.2000г. при исчислении пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера предельное отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной зарплате в стране установлено в размере 0,8. Среднемесячная заработная плата по стране за предшествующий 1 квартал 2000г. - <данные изъяты>. согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 15.04.2000г. №338. С мая 2000 г. размер пенсии изменен: 0,65 х 0,8 х 1257 = <данные изъяты>. Указом Президента РФ от 10.07.2000г. №1272 предельное отношение заработков повышено до 0,95 с 01.08.2000 года. Среднемесячная зарплата по стране за 2 квартал 2000г. определена постановлением Правительства РФ от 14.07.2000г. №517 в сумме <данные изъяты>. Размер пенсии: 0,65 х 0,915x1257 = <данные изъяты>. Указом Президента РФ от 17.04.2001г. №437 предельное отношение заработков с 01.05.2001г. увеличено до 1,2, действующее по настоящее время. Среднемесячная заработная плата по стране за 1 квартал 2001г. составляет <данные изъяты>. (постановление Правительства РФ от 09.04.2001г. №270). Перерасчет пенсии: 0,65 х 0,915 х 1523 = <данные изъяты>. В связи с предоставлением Демешко В.И. справки о заработной плате за 1969-1973гг., выданной АО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, среднемесячный заработок по справке составил - <данные изъяты>. Следующий перерасчет пенсии Демешко В.И. произведен с ДД.ММ.ГГГГ Среднемесячная зарплата по стране берется за тот же период, что и среднемесячный заработок пенсионера, т.е. 1969-1973 гг. За этот период среднемесячный заработок по стране составил <данные изъяты>. Отношение заработков для истца: 140,52:125,8 = 1,117. Среднемесячная заработная плата по стране за 2 и 3 кварталы 2001г. постановлением Правительства РФ №720 от 11.10.2001г., действующая по настоящее время при расчете пенсии, утверждена в размере <данные изъяты> руб. Перерасчет пенсии: 0,65 х 1,117 х 1671 = <данные изъяты>. После 01.01.2002г. пенсионные правоотношения регулируются Федеральным законом от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который сохранял положения ранее действующего законодательства в части расчетов пенсии. Верховным Судом Российской Федерации 30.10.2002 г. по жалобе Лукьяненко О.П. о признании недействительным Постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 г. № 720 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2001 г.» вынесено решение, в соответствии с которым в удовлетворении жалобы было отказано. Постановление Правительства РФ от 11.10.2001г. №720 обязательно для исполнения всеми лицами. Территориальные органы ПФР при определении права на пенсию являются правоприменительным органом и не могут выйти за пределы установленной правовой нормы. Полно исследовав обстоятельства дела, дав им оценку по правилам, изложенным в ст.67 ГПК РФ, правильно руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Демешко В.И. Выводы суда подробно мотивированы в постановленном по делу решении, судебная коллегия находит их правильными. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным, основания для его отмены не усматривает. Доводы жалобы необоснованны, ничем объективно по делу не подтверждены, выводы суда не опровергают, основаны на неправильно толковании норм материального права. Руководствуясь сь.361 ГПК РФ, судебная коллегия о п р е д е л и л а: решение Алексинского городского суда Тульской области от 3 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Демешко В.И. – без удовлетворения. Председательствующий Судьи