Дело № 12-76 судья Исаева О.С.
Р Е Ш Е Н И Е
24 ноября 2011 года г.Тула, пр.Ленина,45
Судья Тульского областного суда Кабанов О.Ю.,
при секретаре Рахаеве Д.И.,
рассмотрев жалобу первого заместителя директора департамента здравоохранения Тульской области Даильнева В.И. на постановление судьи Ленинского районного суда Тульской области от 21 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГУЗ Тульской области «Т» Калькэ А.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. при проведении департаментом здравоохранения Тульской области плановой выездной проверки в ГУЗ Тульской области «Т», расположенном по адресу: <адрес> выявлено несоблюдение требований, предусмотренных Федеральным законом от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и п. 4 п.п.«з» Постановления Правительства РФ от 06.07.2006 года № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», а именно грубое нарушение лицензионных требований и условий, выразившееся в несоблюдении правил хранения лекарственных средств для медицинского применения (лекарственные средства, хранение которых необходимо при температуре +25 градусов Цельсия, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ хранились при температуре +26 градусов Цельсия).
Постановлением судьи Ленинского районного суда Тульской области от 21.09.2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении главного врача ГУЗ Тульской области «Т» Калькэ А.Р. прекращено на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе первый заместитель директора департамента здравоохранения Тульской области Даильнев В.И. указывает на необоснованность выводов судьи об отсутствии в действиях главного врача ГУЗ Тульской области «Т» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, выслушав объяснения представителя департамента здравоохранения Тульской области по доверенности Никитиной Е.А., а также главного врача ГУЗ Тульской области «Т» Калькэ А.Р. и представителя ГУЗ Тульской области «Т» по доверенности Андреевой С.А., судья приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с ч.2 указанной статьи в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.
Принимая во внимание обстоятельства, при которых департаментом здравоохранения Тульской области пропущен срок обжалования постановления судьи районного суда от 21.09.2011 года, считаю возможным признать причины пропуска срока обжалования постановления судьи уважительными и восстановить заявителю указанный срок.
В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В примечании к данной правовой норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Из содержания п. 4 п.п. «з» и п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 года № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» следует, что к грубому нарушению лицензионных требований и условий относится несоблюдение лицензиатом правил хранение лекарственных средств для медицинского применения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с приказом департамента здравоохранения Тульской области от 1.08.2011 года № 409-ЛО в ГУЗ Тульской области «Т» проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что в ГУЗ Тульской области «Т», расположенном по адресу: <адрес> выявлено несоблюдение требований, предусмотренных Федеральным законом от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и п. 4 п.п. «з» Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 года № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», а именно грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в несоблюдении правил хранения лекарственных средств для медицинского применения (лекарственные средства, хранение которых необходимо при температуре +25 градусов Цельсия, хранились при температуре +26 градусов Цельсия).
С учетом указанных обстоятельств главный специалист-эксперт отдела по лицензированию департамента здравоохранения Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГУЗ Тульской области «Т» Калькэ А.Р. составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Несмотря на наличие в деле об административном правонарушении указанных доказательств, судьей районного суда было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГУЗ Тульской области «Т» Калькэ А.Р. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении явилось то, что нарушение требований хранения лекарственных средств для медицинского применения в течение нескольких дней с превышением температурного режима на 1 градус Цельсия, по мнению судьи районного суда, не является грубым нарушением лицензионных требований и условий.
Данный вывод судьи не основан на требованиях Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 года № 416.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
В нарушение требований, предусмотренных ст.26.11 КоАП РФ судьей районного суда не дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, в т.ч. акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанию об устранении нарушений лицензионных требований и условий, а также журналам учета температурного режима.
Судьей также не дана оценка действиям должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет их соответствия требованиям Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 года № 706н.
Указанные обстоятельства не позволили судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление судьи Ленинского районного суда Тульской области от 21.09.2011 года подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
восстановить департаменту здравоохранения Тульской области срок обжалования постановления судьи Ленинского районного суда Тульской области от 21 сентября 2011 года.
Постановление судьи Ленинского районного суда Тульской области от 21 сентября 2011 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении главного врача ГУЗ Тульской области «Т» Калькэ А.Р. направить в Ленинский районный суд Тульской области на новое рассмотрение.
Судья