Дело №21-6судья Голубева Ю.В.
Р Е Ш Е Н И Е
24 февраля 2011 годаг. Тула, пр. Ленина, д. 45
Судья Тульского областного суда Кабанов О.Ю.,
при секретаре Семенчевой Е.В.,
рассмотрев жалобу представителя Агеева А.В. по доверенности Филатова Д.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 16 декабря 2009 года, решение заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России от 12 мая 2010 года и решение судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 13 января 2011 года по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 16.12.2009 года Агеев А.В. – директор Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (ФГОУ СПО) «Е.» подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Решением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России от 12.05.2010 года указанное постановление от 16.12.2009 года оставлено без изменения, а жалоба Агеева А.В. без удовлетворения.
Не согласившись с указанными постановлением и решением, директор ФГОУ СПО «Е.» Агеев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить их как незаконные и необоснованные.
Решением судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 13.01.2011 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 16.12.2009 года и решение заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России от 12.05.2010 года оставлены без изменения, жалоба директора ФГОУ СПО «Е.» Агеева А.В. без удовлетворения.
В жалобе на решение судьи от 13.01.2011 года представитель Агеева А.В. по доверенности Филатов Д.А. указывает на необоснованность и незаконность привлечения директора ФГОУ СПО «Е.» Агеева А.В. к административной ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Агеева А.В. по доверенности Филатова Д.А., а также представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области Фаткиной М.Г. и Измайловой О.В., судья приходит к следующему.
Ответственность по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ наступает в случае установления должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ и услуг, технологически и функционально не связанных между собой и влечет наложение штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела приказом министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 09.03.1995 года №99-Л Агеев А.В. был утвержден в должности директора Ефремовского биохимического техникума на основании трудового договора от 09.03.1995 года. Дополнительным соглашением от 10.12.2008 года к указанному трудовому договору определены права и обязанности Агеева А.В. как директора ФГОУ СПО «Е.».
На основании приказа ФГОУ СПО «Е.» от 02.09.2009 года №178 «О выборе способа размещения заказа» Агеевым А.В. было принято решение о размещении заказа по капитальному ремонту оконных проемов с заменой на пластиковые окна, откосы, подоконники и двери из ПВХ в форме открытого аукциона.
02.09.2009 года директором ФГОУ СПО «Е.» Агеевым А.В. была утверждена документация об открытом аукционе.
Извещение о проведении открытого аукциона, а также документация об аукционе на право заключить государственный контракт были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.
Из аукционной документации следует, что в главе 4 «Порядок подачи заявок на участие в аукционе, требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению» дополнительно указано, что «в случае, если заключение государственного контракта по итогам аукциона на условиях, предложенных участником размещения заказа, не является для него крупной сделкой, участник должен предоставить в составе заявки документ (уведомление) о том, что заключение государственного контракта по итогам аукциона на условиях, предложенных заказчиком, не является для участника размещения заказа крупной сделкой».
Согласно ст. 5.3 главы 5 документации об аукционе при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в аукционе, в случае непредставления им в составе заявки на участие в аукционе документов, предусмотренных главой 4 документации об аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.09.2009 года № непредставление участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе документа о том, что заключение государственного контракта по итогам аукциона на условиях, предложенных заказчиком, не является для участника размещения заказа крупной сделкой, явилось основанием для отказа в допуске к участию в аукционе участников размещения заказа – ООО «П» и ООО «ПС».
Проверяя обстоятельства нарушения должностным лицом-директором ФГОУ СПО «Е.» Агеевым А.В. требований законодательства о размещении заказов, должностные лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, Федеральной антимонопольной службы России, а также судья Ефремовского районного суда Тульской области пришли к правильному выводу о том, что указанное должностное лицо нарушило требования ч. 3 ст. 35 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривающее, что истребование от участников размещения заказа иных сведений и документов, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 данного Закона, не допускается.
Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Судьей районного суда учтено, что постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 16.12.2009 года в отношении должностного лица-директора ФГОУ СПО «Е.» Агеева А.В. составлено уполномоченным лицом с соблюдением требований КоАП РФ.
Таким образом, правильно проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив нарушение должностным лицом Агеевым А.В. требований, предусмотренных ч. 3 ст. 35 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», судья Ефремовского районного суда Тульской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы представителя Агеева А.В. по доверенности Филатова Д.А. об отсутствии в действиях Агеева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, проверялись судьей районного суда и правомерно признаны несостоятельными.
Другие доводы жалобы, в т.ч. о том, что судья районного суда в нарушение требований действующего законодательства не прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Агеева А.В. ввиду истечения срока давности привлечения его к административной ответственности, также являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм КоАП РФ.
Мера наказания назначена директору ФГОУ СПО «Е.» Агееву А.В. в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований к отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 16.12.2009 года, решения заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы России от 12.05.2010 года и решения судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 13.01.2011 года не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 16 декабря 2009 года, решение начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России от 12 мая 2010 года и решение судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 13 января 2011 года оставить без изменения, жалобу представителя Агеева А.В. по доверенности Филатова Д.А. без удовлетворения.
Исключить из резолютивной части решения судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 13 января 2011 года указание о немедленном вступлении данного решения в законную силу и об обжаловании его в порядке надзора.
Судья