№ 44 г –29/2011

Судья первой инстанции: Шерстабоева Е.В.

Суд кассационной инстанции: Петровский М.В.,

Радикевич М.А., Худина М.И.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Томского областного суда

г. Томск 07 декабря 2011 г.

Президиум Томского областного суда в составе:

председательствующего Школяр Л.Г.

членов президиума: Батуниной Т.А., Ахвердиевой И.Ю., Кина А.Р., Синяковой Т.П., Каплюка А.В.

рассмотрел истребованное по надзорной жалобе Штогриной И. А. на решение Северского городского суда Томской области от 10 июня 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 05 августа 2011 года дело по иску Штогриной И. А. к Администрации ЗАТО Северск Томской области, Управлению образования Администрации ЗАТО Северск Томской области об отмене распоряжения Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области № 136/лс от 07.02.2011 в части лишения премии за 4 квартал 2010 г., приказа начальника Управления образования Администрации ЗАТО Северск Томской области /__/ от 15.03.2011 в части лишения премии за февраль 2011 г., распоряжения Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области №322/к от 13.04.2011 об объявлении выговора, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Томского областного суда Уваровой Т.В., объяснения Штогриной И.А., поддержавшей надзорную жалобу, выслушав возражения представителей Управления образования Администрации ЗАТО Северск Свердловой Г.Н. и Администрации ЗАТО Северск Томской области Васильевой И.В., президиум Томского областного суда

у с т а н о в и л:

Истец Штогрина И.А. обратилась в суд с указанным иском к ответчикам - Администрации ЗАТО Северск Томской области и Управлению образования Администрации ЗАТО Северск Томской области, указав, что она работает в должности /__/ МОУ «Вечерняя (сменная) школа № 79» с 1 сентября 1997г. на основании контракта, заключенного между ней и Администрацией ЗАТО Северск. Приказом /__/ от 01.12.2010 начальника Управления образования в образовательном учреждении была назначена проверка муниципального задания. Проверка по приказу должна была проходить с 09.12.2010 по 15.12.2010. В годовом плане проверок, проводимых Управлением образования, проверка муниципального задания в вечерней школе не была предусмотрена. Внеплановая проверка могла проводиться только при наличии жалобы. В процессе проверки работники Управления образования, входившие в состав комиссии, затребовали документы, связанные с критериями, указанными в муниципальном задании. Затем провели подсчет учеников, присутствующих на уроках, хотя критерии муниципального задания не содержат такого показателя как посещаемость обучающихся. Согласно приказу ею были подготовлены все указанные в нем документы. 14.02.2011 школой было получено письмо с требованием представить отчет по выявленным замечаниям проверки муниципального задания, хотя сотрудники школы с результатами проверки ознакомлены не были. 22.02.2011 было получено повторное письмо с запросом об устранении выявленных недостатков и приложена справка по итогам проверки муниципального задания. 01 марта 2011 года школа представила отчет с указанием, что ни с одним из замечаний не согласна. 07.02.2011 было издано распоряжение Главы Администрации ЗАТО Северск № 136/лс, по которому она была лишена премии за 4 квартал 2010 года за наличие нарушений законодательства в сфере образования, правил приема, перевода и отчисления обучающихся, выявленные нарушения при выполнении муниципального задания. Лишена премии она была спустя полтора месяца после окончания проверки, хотя справка о проверке муниципального задания была составлена 23 декабря 2010 года. Решение по вопросу лишения премии как руководителя было принято до получения отчета по выявленным замечаниям в ходе проверки выполнения муниципального задания. На совещание по теме «Об организации в общеобразовательных учреждениях деятельности по выявлению несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих занятия» она явиться не смогла из-за нетрудоспособности. После выхода на работу хотела ознакомиться с протоколом аппаратного совещания, представить свои возражения или суждения, для этого обратилась в Управление образования, но копии протокола не получила. 23 марта 2011 года ей было предложено предоставить объяснительную о непредставлении информации к аппаратному совещанию и также о ненадлежащем исполнении МОУ «Вечерняя (сменная) школа № 79» требований закона в части организации в учреждении деятельности по выявлению несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих занятия, и принятию к ним мер к получению ими общего образования. Объяснение было представлено в Управление образования 25 марта 2011 года. Приказом начальника Управления образования /__/ от 15.03.2011 она была лишена премии полностью за февраль 2011 года с формулировкой: наличие выявленных нарушений при проверке учреждения Управлением образования, финансовым Управлением Администрации ЗАТО Северск, органами государственного надзора и контроля при приемке учреждения перед началом учебного года. С этим приказом она не согласна и считает его необоснованным, так как в этот период времени начала действовать новая система оплаты труда, которая ей была объявлена только в январе 2011 года, условия премирования должны были вступить в действие только по истечении двух месяцев, после того, как ей стало известно о внесении новых изменений в систему премирования. Приказ не содержит перечень конкретных нарушений с ее стороны. 13 апреля 2011 года было издано распоряжение № 322/к Администрации ЗАТО Северск, по которому ей был объявлен выговор за нарушение законодательства Российской Федерации и ненадлежащее исполнение обязанностей руководителя учреждения. С указанным приказом она также не согласна, так как не указано конкретное нарушение. Просила отменить распоряжение Главы Администрации ЗАТО Северск № 136/лс от 07.02.2011 в части, касающейся лишения ее премии за 4 квартал 2010 года, отменить приказ начальника Управления образования /__/ от 15.03.2011 в части лишения ее премии за февраль 2011 года, отменить распоряжение Главы Администрации ЗАТО Северск № 322/к от 13.04.2011 об объявлении ей выговора, взыскать с ответчиков - Управления образования Администрации ЗАТО Северск и Администрации ЗАТО Северск компенсацию морального вреда по /__/ рублей с каждого.

Решением Северского городского суда Томской области от 10 июня 2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 05 августа 2011 года, в удовлетворении исковых требований Штогриной И.А. отказано.

В надзорной жалобе, поданной 17 августа 2011 года, Штогрина И.А. указывает на существенные нарушения норм материального права, допущенные при вынесении оспариваемых судебных постановлений, и просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить.

В частности ссылается на нарушение работодателем процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

11 октября 2011 года дело поступило в суд надзорной инстанции по запросу от 16 сентября 2011 года.

Определением судьи Томского областного суда от 11 ноября 2011 г. надзорная жалоба вместе с делом переданы для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (в ред. Федерального закона от 04.12.2007 №330-ФЗ).

При рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорной жалобы или представления прокурора (часть 1.1 статьи 390 ГПК РФ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в надзорной жалобе, президиум Томского областного суда приходит к выводу об удовлетворении жалобы в связи с существенными нарушениями норм материального права, допущенными судебными инстанциями при рассмотрении дела.

При рассмотрении дела судебными инстанциями было установлено, что по результатам проверок Управления образования Администрации ЗАТО Северск Томской области в школе № 79, проведенных в декабре 2010г. и феврале 2011г., /__/ школы № 79 Штогрина И.А. была лишена премии за допущенные нарушения в организации работы школы.

Распоряжением Главы Администрации ЗАТО Северск № 322/к от 13.04.2011 за нарушение законодательства Российской Федерации и ненадлежащее исполнение обязанностей руководителя учреждения Штогриной И.А. объявлен выговор.

Как следует из материалов дела, о совершении дисциплинарного проступка, повлекшего применение в отношении истицы выговора, было сообщено на аппаратном совещании у начальника Управления образования Администрации ЗАТО Северск 16.02.2011 (т.1 л.д.96-98).

Распоряжение Администрации ЗАТО Северск № 322/к о применении дисциплинарного взыскания к /__/ МОУ «Вечерняя (сменная) школа № 79» Штогриной И.А. было издано 13.04.2011, по истечении месячного срока (т.1 л.д. 31).

В предусмотренный законом месячный срок для привлечения к ответственности в данном случае не включается период с 16.02.2011 по 02.03.2011 (время болезни Штогриной И.А. (т.1 л.д. 17-18)).

Проверяя порядок наложения дисциплинарного взыскания, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что распоряжение об объявлении истице выговора было принято в установленные сроки.

Суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что днем обнаружения проступка следует считать 15.03.2011, поскольку в этот день работодателю Штогриной И.А. – Администрации ЗАТО Северск из ходатайства начальника Управления образования Администрации ЗАТО Северск стало известно о ненадлежащем исполнении работником своих трудовых обязанностей.

Однако с указанными выводами нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального закона.

Согласно ч. 3 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного органа работников. Срок для привлечения к дисциплинарной ответственности является пресекательным и его пропуск исключает возможность наложения на нарушителя дисциплинарного взыскания.

Конституционный Суд РФ в своем определении от 25.12.2008 № 860-О-О разъяснил, что ч. 3 ст. 193 ТК РФ, устанавливая месячный срок применения дисциплинарного взыскания, ограничивает право работодателя на привлечение работников к дисциплинарной ответственности определенным сроком и направлена на защиту прав работника.

Из трудового договора, заключенного 02.03.2004, следует, что работодателем Штогриной И.А. является Администрация ЗАТО Северск, которая вправе привлекать руководителя к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ (т.1 л.д.55-59).

Согласно положениям Устава городского округа ЗАТО Северск Томской области Администрация ЗАТО Северск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ЗАТО Северск, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ЗАТО Северск федеральными законами и законами Томской области; структура Администрации утверждается Думой по представлению Главы Администрации; в структуру Администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы; отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации наделяются при их учреждении правами юридического лица; положения об органах Администрации, наделенных правами юридического лица, утверждаются Думой (п.1 ст. 40, п.2, п.3, п.5 ст. 41 Устава).

В силу п.9 Устава МОУ «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа №79» учредителем Учреждения является Муниципальное образование ЗАТО Северск в лице Управления образования Администрации ЗАТО Северск (т.1 л.д. 172).

В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации ЗАТО Северск, утвержденным решением Думы городского округа ЗАТО Северск № 97/7 от 27.05.2010 года Управление образования Администрации ЗАТО Северск является отраслевым органом Администрации ЗАТО Северск, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

По всем вопросам своей деятельности Управление образования подчиняется Главе Администрации ЗАТО Северск и находится в введении заместителя Главы Администрации ЗАТО Северск по социальной политике.

В п. 11 Положения Управление образования Администрации ЗАТО Северск контролирует выполнение руководителями муниципальных образовательных учреждений, централизованной бухгалтерии трудовых обязанностей и ограничений, возложенных на них трудовым договором и действующим законодательством (п.94) и представляет Главе Администрации ЗАТО Северск предложения о привлечении руководителя муниципального образовательного учреждения, централизованной бухгалтерии к дисциплинарной или материальной ответственности, о его поощрении за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей (п.95).

Начальник Управления образования готовит представления на назначение на должность руководителей образовательных учреждений, а также муниципальных служащих Управления образования, на поощрение и привлечение их к дисциплинарной ответственности (подп.8 п. 14 Положения об Управлении образования Администрации ЗАТО Северск, утв. Думой ЗАТО Северск от 27.05.2010 № 97/7).

Во исполнение функций, регламентированных в Положении об Управлении образования Администрации ЗАТО Северск, Штогрина И.А. лишена премии за февраль 2011 года на основании приказа начальника Управления образования от 15.03.2011 № 148 (т.1 л.д. 24).

Действуя в пределах своих полномочий, начальник Управления образования, выявив нарушения в деятельности Штогриной И.А. в ходе совещания 16.02.2011, поручил 24.02.2011 ведущему специалисту Управления подготовить ходатайство в Администрацию ЗАТО Северск о наложении на Штогрину И.А. дисциплинарного взыскания (т.1 л.д.19). Объяснительная от Штогриной И.А. была затребована начальником Управления образования 23.03.2011, в связи с чем и была представлена ему Штогриной И.А. 25.03.2011 (т.1 л.д. 28, 29).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, которые даны в пп. «б» п. 34 Постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Из анализа указанных положений и материалов дела следует, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, является 16 февраля 2011 года, поскольку именно в этот день начальнику Управления образования ЗАТО Северск стало известно о совершении Штогриной И.А. дисциплинарного проступка, независимо от того, что начальник Управления образования ЗАТО Северск не наделен правом наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора и независимо от того, когда ходатайство начальника Управления поступило в канцелярию Администрации ЗАТО Северск.

При указанных обстоятельствах предусмотренные законом сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности работодателем нарушены, в связи с чем решение Северского городского суда Томской области от 10 июня 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 05 августа 2011 года в части отказа в удовлетворении исковых требований об отмене распоряжения Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области №322/к от 13.04.2011 об объявлении выговора подлежит отмене.

Поскольку все обстоятельства судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, президиум находит возможным, не передавая дело для нового рассмотрения, принять новое судебное постановление, в соответствии с которым исковые требования Штогриной И.А. удовлетворить, отменить распоряжение Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области №322/к от 13.04.2011 об объявлении Штогриной И. А. выговора.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч.1 ст. 390 ГПК РФ, президиум Томского областного суда

п о с т а н о в и л:

решение Северского городского суда Томской области от 10 июня 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 05 августа 2011 года в части отказа в удовлетворении исковых требований об отмене распоряжения Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области №322/к от 13.04.2011 об объявлении выговора отменить, принять в этой части новое решение, которым исковые требования Штогриной И.А. удовлетворить, отменить распоряжение Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области №322/к от 13.04.2011 об объявлении Штогриной И. А. выговора.

В остальной части решение Северского городского суда Томской области от 10 июня 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 05 августа 2011 года оставить без изменения.

Председательствующий: Л.Г.Школяр