Судья Харжевский А.В. Дело № 33-54/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Троценко В.А.,
судей: Тищенко Т.А., Радикевич М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске 18 января 2011 года гражданское дело по заявлению прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании постановления Главы Шегарского района от 06.10.2010 №1023 незаконным в части,
по кассационному представлению помощника прокурора Шегарского района Томской области Евдокимовой Н.В. на решение Шегарского районного суда Томской области от 25 ноября 2010 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Троценко В.А., рассмотрев материалы дела, выслушав представителя процессуального истца Дашевскую О.С., которая поддержала кассационное представление, считала решение суда в части отказа в признании незаконным п.1 постановления Главы Шегарского района от 06.10.2010 № 1023 подлежащим отмене с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении заявления в этой части, в остальной части решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Прокурор Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Главы Шегарского района от 06.10.2010 №1023 «Об установлении родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также группах дошкольного образования (полного дня) в общеобразовательных учреждениях /__/ района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» в части установления платы, взимаемой с родителей за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, просил обязать Главу Шегарского района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем внесения изменений в часть 1 этого постановления, устанавливающую размер родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования не более 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. Установить, что за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается. В обоснование заявления указал, что этим постановлением установлена плата, взимаемая с родителей за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также группах дошкольного образования в размере /__/ руб. за 1 дето/день, и перечень расходов денежных средств, поступающих от родительской платы. Указанное постановление принято в связи с внесением прокурором протеста об отмене постановления Главы Шегарского района Томской области от 23.03.2010 №193 аналогичного наименования в виду его несоответствия требованиям ч. 2 ст. 52.1 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании». Принятое постановление также не соответствует указанным требованиям закона в части установления единого размера родительской платы за содержание детей в учреждениях дошкольного образования независимо от количества детей, находящихся на иждивении родителей, наличия у детей определенных заболеваний. Установление единого размера платы, взимаемой с родителей за содержание детей, нарушает права и законные интересы граждан - неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Шегарского района Томской области Евдокимова Н.В. заявление поддержала. Пояснила, что оспариваемое постановление опубликовано в районной газете «Шегарский вестник» 16.11.2010. Приложением к данному постановлению является расчет родительской платы за посещения ДДУ на 2010 год, из которого следует, что доля родительской платы за содержание детей в учреждениях дошкольного образования превышает 20% всех затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, в частности в Детском саде №/__/. Кроме того, плата в размере /__/ рублей за 1 дето/день в нарушение вышеприведенных положений Закона РФ «Об образовании» взимается за содержание всех детей, несмотря на то, что среди них есть дети из семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, а также дети-инвалиды. Считает, что в оспариваемой части постановление должно быть приведено в соответствие с ч. 2 ст. 52.1 Закона РФ «Об образовании».
Представитель заинтересованного лица - Главы Шегарского района Вязов Е.Л. (по доверенности №17 от 16.11.2010) с заявлением прокурора Шегарского района Томской области не согласился, считал, что оно не подлежит удовлетворению, т.к. в оспариваемом постановлении указано, что установленный размер родительской платы применяется с учетом требований ч.2 ст. 52.1 Закона РФ «Об образовании». Применение такой юридической техники написания постановления считает законным, обоснованным и достаточным для его правильного применения. Расчет о взыскании родительской платы, приведенный в газете, не является приложением к постановлению.
Суд на основании ч.1 ст.45, ч.1 ст.251, ч.1 ст.253 ГПК РФ, п.п.1,2 ст.52.1 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» в удовлетворении заявления отказал, придя к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, правомочность действий Главы Шегарского района по установлению родительской платы не оспаривается, пунктом 1 постановления установлена родительская плата за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также в группах дошкольного образования в размере /__/ руб. за 1 дето/день, указано, что размер родительской платы применяется с учетом требований ч.2 ст. 52.1 Закона РФ « Об образовании». Приведенный расчет в газете «Шегарский вестник» от имени начальника отдела образования В.П. Плешкуновой, в котором родительская плата в стоимости 1 дето/дня в детском саду №/__/ составляет 21 %, не является приложением к оспариваемому постановлению, этот расчет принят не Главой Шегарского района.
В кассационном представлении помощник прокурора Шегарского района Евдокимова Н.В., принимавшая участие в судебном заседании, просит решение суда в части отказа в признании незаконным п.1 постановления №1023 Главы Шегарского района от 06.10.2010 отменить, принять новое решение о несоответствии пункта 1 постановления Главы Шегарского района от 06.10.2010
№ 1023 нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не подлежащим применению со дня опубликования данного постановления. Считает решение суда незаконным и необоснованным, судом неверно истолкованы нормы материального закона. Приводит те же доводы, что и в заявлении в суд и в судебном заседании. Суд отверг доводы прокурора о том, что расчет является приложением оспариваемого постановления. Согласно расчету размер родительской платы за содержание детей в ДДУ составляет от 16 до 21 %. Установленный размер родительской платы за содержание ребенка в детском саду №/__/ (/__/ рублей) превышает размер родительской платы, установленный ч.2 ст.52.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1. Размер родительской платы с родителей имеющих трех и более несовершеннолетних детей, который не может превышать 10% от общих затрат, в расчете не приведен и в постановлении не установлен. Суд не дал оценки представленным сведениям отдела образования /__/ района, согласно которым плата с родителей за содержание ребенка в детских дошкольных учреждениях района взимается в размере /__/ рублей за 1 дето/день.
В возражениях на кассационную жалобу представитель заинтересованного лица Вязов Е.Л. просит решение суда оставить без изменения, кассационное представление – без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 347 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что решение суда в части отказа в признании незаконным п.1 постановления Главы Шегарского района №1023 от 06.10.2010 подлежит отмене с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении заявления прокурора в этой части, признании п. 1 оспариваемого постановления недействующим со дня вынесения определения судебной коллегией, в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения по следующему основанию.
Конституция РФ предусматривает поддержку детства, защиту детства и семьи государством (ст.ст.2, 7, 38, 43).
Согласно ч.1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Суд установил, что пунктом 1 постановления Главы Шегарского района Томской области №1023 от 06.10.2010 «Об установлении родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также в группах дошкольного образования (полного дня) в общеобразовательных учреждениях /__/ района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», опубликованным в газете «Шегарский вестник» 16.11.2010, установлена плата, взимаемая с родителей за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также в группах дошкольного образования (полного дня) в общеобразовательных учреждениях /__/ района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в размере /__/ рублей за 1 дето/день. Указано также, что установленный данным пунктом размер родительской платы применяется с учетом требований ч.2 ст. 52.1 Федерального закона «Об образовании».
Согласно ч.1, ч.2 ст. 52.1 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (в редакции на момент издания постановления) учредители образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей (далее - родительская плата) за содержание ребенка в указанных организациях, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами. Размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей, с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.
Суд установил, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Главы Шегарского района, было опубликовано в газете «Шегарский вестник» 16.11.2010. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что п.1 постановления не противоречит закону, имеющему большую юридическую силу. С таким выводом суда судебная коллегия не может согласиться по следующему основанию.
В постановлении Главы Шегарского района №1023 от 06.10.2010 установлена плата родителей за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении за 1 дето/день в размере /__/ рублей, однако из постановления не следует, что этот размер не превышает 20% затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении. Размер содержания ребенка, из которого исчислена эта сумма, не указан, что не позволяет установить, из какой суммы определена оплата в размере /__/ рублей, не позволяет проверить, не превышает ли она 20% затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, т.е. размер, установленный Законом РФ «Об образовании», также не позволяет определить сумму, из которой исчисляются 10% указанных затрат, которые оплачивают родители (законные представители), имеющие трех и более несовершеннолетних детей.
Вывод суда первой инстанции о том, что п.1 оспариваемого нормативного правого акта не противоречит закону, имеющему большую юридическую силу, является неправильным. Довод прокурора о том, что п.1 постановления Главы Шегарского района №1023 от 06.10.2010 противоречит ст. 52.1 Закона РФ « Об образовании», заслуживает внимания, поэтому кассационное представление в этой части подлежит удовлетворению, а решение суда в части отказа в удовлетворении заявления прокурора о признании п.1 данного постановления незаконным подлежит отмене с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении заявления прокурора в этой части, признании п. 1 постановления Главы Шегарского района Томской области №1023 от 06.10.2010 недействующим со дня вынесения определения судебной коллегией.
В остальной части заявление прокурора удовлетворению не подлежит, т.к. исходя из конституционного принципа разделения полномочий суд не вправе указывать органу местного самоуправления, в какой редакции принимать постановление, решение суда об отказе в этой части требований подлежит оставлению без изменения.
Довод в кассационном представлении о том, что расчет родительской платы за посещение ДДУ на 2010 год является приложением к постановлению №1023 от 06.10.2010, не может быть принят во внимание, т.к. он таковым не является, в постановлении нет ссылки на приложение, приложение не принималось, не публиковалось. В газете «Шегарский вестник» за 16.11.2010 приведен расчет начальника отдела образования Плешкуновой В.П. родительской платы за посещение ДДУ на 2010 год, где указана доля расхода бюджета в стоимости
1 дето/дня от 79 до 84%, а доля родительской платы за 1 дето/день указана от 16 до 21 %. Так, по детскому саду №/__/ указана стоимость 1 дето /дня, в том числе за счет бюджета /__/./__/ коп., а за счет родительской платы - /__/ руб. /__/ коп. Если исходить из данного расчета, то родительская плата в размере 20% от /__/ руб./__/ коп. составит /__/ руб./__/ коп., а не /__/ рублей, установленных п.1 оспариваемого постановления. Данный расчет не является приложением к постановлению.
В соответствии с ч.3 ст. 253 ГПК РФ решение суда или сообщение о решении о признании нормативного правового акта или его части недействующими после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
Сообщение об определении судебной коллегии подлежит опубликованию печатном издании, в котором было официально опубликовано постановление Главы Шегарского района Томской области №1023 от 06.10.2010, т.е. в газете «Шегарский вестник».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 360, 366, абзацем 4 статьи 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Шегарского районного суда Томской области от 25 ноября 2010 года в части отказа в удовлетворении заявления прокурора Шегарского района Томской области о признании незаконным п.1 постановления Главы Шегарского района Томской области №1023 от 06.10.2010 отменить, вынести новое решение, которым заявление прокурора Шегарского района в этой части удовлетворить, признать п. 1 постановления Главы Шегарского района Томской области №1023 от 06.10.2010 «Об установлении родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а также в группах дошкольного образования (полного дня) в общеобразовательных учреждениях /__/ района, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» недействующим со дня вступления определения судебной коллегии в законную силу. В остальной части решение суда оставить без изменения. Сообщение об определении судебной коллегии подлежит опубликованию в газете « Шегарский вестник».
Председательствующий -
Судьи: