Судья: Величко М.Б. Дело №33-1078/2011

26 апреля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Брагиной Л.А.,

судей Залевской Е.А., Худиной М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску Кузнецова Ю. Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области о признании незаконным решения, обязании назначить ежемесячную доплату к пенсии

по кассационной жалобе Кузнецова Ю. Н. на решение Советского районного суда г.Томска от 16 марта 2011 года.

Заслушав доклад судьи Залевской Е.А., объяснения Кузнецова Ю.Н., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области Драчевой С.Б., действующей на основании доверенности № 2 от 11.01.2011, суд кассационной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов Ю. Н. (далее по тексту - Кузнецов Ю.Н., истец, кассатор) обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томске Томской области (далее - ГУ - УПФР в г. Томске ТО, Управление, ответчик) о признании незаконным решения № /__/ от 19.01.2011, обязании устранить допущенные нарушения прав в форме назначения ему ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» ( далее по тексту - Закон № 84-ФЗ).

В обоснование иска указал, что 11.01.2011 он обратился в ГУ - УПФР в г. Томске ТО с заявлением о назначении дополнительного социального обеспечения, предусмотренного указанным Федеральным законом.

Полагал, что имеет право на соответствующее обеспечение, поскольку ему назначена пенсия по возрасту 31.03.1990, стаж подземной работы, занятость в которой дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, на момент назначения пенсии составлял 21 год. На момент обращения в ГУ - УПФР в г. Томске ТО 11.01.2011 стаж подземной работы, занятость в которой дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, составлял более 26 лет. Несмотря на это, ему отказано в назначении дополнительного социального обеспечения.

В качестве правового обоснования иска сослался на статью 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», подпункт 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

При рассмотрении дела судом первой инстанции Кузнецов Ю.Н., его представитель Гурьев Ю.А. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Драчева С.Б. иск не признала, указала, что истцу назначена пенсия 31.03.1990 на основании закона «О государственных пенсиях в СССР», статьи 16 «а» Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 03.08.1972, в соответствии с которыми пенсия назначена истцу при наличии специального стажа работы по Списку №1 согласно разделу 1 «Горные работы» указанного Списка 20 лет 1 месяц 16 дней. При этом применен Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года 1173.

Таким образом, истцу была назначена пенсия по старости на льготных условиях в повышенном максимальном размере, однако указанный вид пенсии не является видом пенсии, который можно было бы отождествить с пенсией по выслуге лет, предусмотренной статьей 78 «Условия, определяющие право на пенсию граждан, занятых на подземных и открытых горных работах» Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». Согласно данной норме граждане, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации), имеют право на пенсию независимо от возраста, если они трудились на указанных работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих работах - горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, если они трудились на таких работах не менее 20 лет. Список работ и профессий, дающих право на пенсию по выслуге лет независимо от возраста, утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481.

Назначение дополнительного социального обеспечения (ДСО), устанавливаемого Законом № 84-ФЗ от 10.05.2010, также предполагает наличие права на пенсию по выслуге лет — по подпункту 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (далее - Закон № 173 – ФЗ), что закреплено в статье 1 Закона № 84-ФЗ. Необходимого стажа по Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 13.09.1991 № 481, у истца в требуемом количестве — 20 или 25 лет не имеется, по данному Списку у Кузнецова Ю.Н. имеется стаж 5 лет 4 месяца 8 дней, а значит, требуемое обеспечение ему не может быть назначено.

Действительно, после выхода истца на пенсию он продолжал работать и в последующем пенсия пересчитывалась по его заявлению в соответствии с изменениями в действующем пенсионном законодательстве. При обращении истца с заявлением о назначении ДСО его стаж был оценен в соответствии вышеназванными нормами с точки зрения возникновения права на доплату.

Обжалуемым решением суд на основании части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», подпункта 11 пункта 1 статьи 27, статьи 28, пункта 3 статьи 18, пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пункта 15 Правил от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», подпункта «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летнего состава гражданской авиации в соответствии со статёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исковые требования Кузнецова Ю.Н. удовлетворил частично, признал незаконным решение № /__/ от 19.01.2011 в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», период работы с 06.08.1970 по 04.10.1978 в должности /__/ и в должности /__/. Суд обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав Кузнецова Ю.Н. путем включения в специальный стаж, дающий право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», период работы с 06.08.1970 по 04.10.1978 в должности /__/ и в должности /__/. В удовлетворении остальной части исковых требований Кузнецову Ю.Н. отказал.

В кассационной жалобе Кузнецов Ю.Н. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объёме.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно истолкован Закон № 84-ФЗ. Суд не учёл, что на льготную пенсию он вышел 31.03.1990 по возрасту, выработав льготный стаж 20 лет 9 месяцев. Вторая часть трудового стажа заработана в период с февраля 1992 года по май 1997 года. Итого его льготный стаж составляет 26 лет.

Суд не принял во внимание его доводы о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2002 № 537 установлены Списки производств, работ и профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Время выполненных до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком № 1 производств, цехов, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 1.

Судом установлен факт его стажа в размере 26 лет 2 дней, что также подтверждается данными о стаже из пенсионного дела. Согласно трудовой книжке вторая часть его трудового стажа отработана в период с 10.02.1992 по 14.05.1997 и составляет 5 лет три месяца. Данная часть подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.1991 № 481. Работа в должности /__/ не включена в список работ и профессий, дающих право на пенсию по выслугу лет независимо от возврата, но подлежит пересчету из расчета 1 год за 9 месяцев.

Таким образом, стаж работы после 1992 года согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.1991 № 481 составляет 4 года 8 месяцев, суммируя его со стажем до 31.03.1990, общий льготный стаж, необходимый для начисления доплаты к пенсии, составляет 25 лет 5 месяцев при необходимом 25 лет. Расчет стажа был представлен суду первой инстанции, однако рассмотрен не был.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом кассационной инстанции истец Кузнецов Ю.Н. поддержал доводы кассационной жалобы по основаниям, в ней изложенным, представитель ГУ - УПФР в г. Томске ТО Драчева С.Б. возражала против удовлетворения кассационной жалобы в части возложения на Управление обязанности назначить Кузнецову Ю.Н. дополнительное социальное обеспечение, полагая решение суда в данной части законным и обоснованным. При этом, Драчёва С.Б. не возражала против включения Кузнецову Ю.Н. в стаж, дающий право на ДСО периодов работы с 07.07.1969 по 28.01.1970 - /__/; с 29.01.1970 по 06.08.1970 - /__/, полагая, что включение данных периодов в соответствующий стаж по прежнему не даёт истцу право на назначение ДСО.

Судебная коллегия при рассмотрении дела в кассационном порядке удовлетворила ходатайство истца о приобщении к материалам дела справки № /__/ от 17.03.2011, выданной работодателем истца ОАО «Суэк-Кузбасс», в связи с тем, что Кузнецов Ю.Н. был лишён возможности представить соответствующий документ суду первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела и дополнительное доказательство, обсудив кассационную жалобу в пределах изложенных в ней доводов в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав участвующих в кассационном производстве лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее -работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Закона №173-Ф3. Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (ред. от 26.05.2009) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила от 11.07.2002 № 516).

Пунктом 15 Правил от 11.07.2002 № 516 установлено, что при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 - за 9 месяцев.

Наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным Правилами от 11.07.2002 № 516, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11, 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Закона №173-Ф3, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (далее именуются - списки).

В силу пункта «е» постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 (ред. от 24.04.2003) «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для исчисления специального стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горно-спасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ применяется список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 года № 481.

При применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 для пенсии по подпункту 11 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-Ф3 необходимо учитывать соблюдение условий, указанных в нем, наличие специального стажа согласно пункту «е» названного постановления № 537 по Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1991 № 481.

Как следует из материалов дела, Кузнецову Ю.Н. 31.03.1990 назначена пенсия на основании закона «О государственных пенсиях в СССР», статьи 16 «а» Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 03.08.1972, в соответствии с которыми пенсия назначена за работу по Списку № 1 при наличии специального стажа согласно разделу 1 «Горные работы» Списка № 1 20 лет 1 месяц 16 дней. При этом применен Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (лист дела 16).

Настаивая на удовлетворении заявленных исковых требований, истец указывал на то, что на момент обращения за назначением ДСО по Закону № 84-ФЗ он имел необходимый стаж работы в требуемых профессиях и должностях 25 лет.

Суд кассационной инстанции полагает данное утверждение ошибочным.

Как следует из материалов пенсионного дела, трудовой книжки истца, его трудовой стаж, дающий право на льготы, действительно составляет более 26 лет.

Однако, данный стаж при назначении ДСО Управление обоснованно оценило применительно к тем профессиям и должностям, которые указаны не в Списке № 1, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, и новом Списке № 1, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, а в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1991 № 481.

Данный подход к спорным правоотношениям полностью соответствует перечисленным ранее положениям закона, так как стаж истца для назначения ДСО следовало оценивать с учётом права на назначение пенсии по выслуге лет независимо от возраста (статья 78 Закона Российской Федерации от 20.11.1991 года № 340-1 «№ О государственных пенсиях в Российской Федерации» и соответственно, подпункт 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), а не с учетом права на снижение пенсионного возраста до 50 лет (статья 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1991 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и соответственно, подпункт 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»)

Таким образом, указание суда на то, что Кузнецов Ю.Н. для приобретения права на ДСО должен отработать не менее 25 лет в должностях по Списку (Постановление №481), является верным.

При исчислении данного стажа в случае наличия стажа по Списку, утв. Постановлением №481, не менее 10 лет в соответствии с пунктом 15 Правил от 11.07.2002 № 516 стаж, имеющийся у Кузнецова Ю.Н. по Списку № 1, подлежит перерасчёту в соотношении 9 месяцев за 1 год работы по Списку №1 от 1991 года, Списку № 1 от 1956 года. Однако, и при таком подсчете стаж в совокупности должен составлять более 25 лет.

Суд первой инстанции верно на основании имеющихся в деле доказательств пришел к выводу о том, что в специальный стаж, дающий право на ДСО, не подлежат включению периоды работы истца по Списку №1, а именно: с 01.09.1958 по 30.09.1958 - /__/ шахты «Полысаевская-2»; с 08.06.1959 по 27.06.1959 и с 16.11.1959 по 19.12.1959 - /__/, /__/ шахты «Физкультурник», с 16.04.1960 по 18.08.1960 - /__/ рудника «Шалым»; с 09.09.1963 по 22.09.1963 - /__/ шахты 5-6 Прокопьевскуголь; с 01.10.1963 по 06.07.1969 - /__/; с 17.01.1983 по 30.09.1985 - /__/ шахты им. Ярославского и с 10.02.1992 по 05.06.1994 - /__/ ОАО «Шахта им. С.М. Кирова» - 2 года 3 месяца 25 дней. Работа в данных должностях не включена в Список работ и профессий, утвержденный Постановлением № 481.

Управление, как следует из оспариваемого решения (листы дела 4-6), включило в требуемый стаж периоды работы Кузнецова Ю.Н. с 10.10.1978 по 08.03.1981 - /__/ шахты им. Ярославского - 2 года 4 месяца 29 дней и с 06.06.1994 по 14.05.1997 - в должности /__/ ОАО «Шахта им. СМ Кирова» - 2 года 11 месяцев 9 дней, общей продолжительностью 5 лет 4 месяца 8 дней.

Суд первой инстанции также обоснованно включил в специальный стаж для возникновения права на дополнительное социальное обеспечение следующие периоды работы: с 06.08.1970 по 19.04.1976 – /__/ - 5 лет 08 месяцев 13 дней; с 20.04.1976 по 03.08.1976 - /__/ - 3 месяца 13 дней; с 04.08.1976 по 04.10.1978 - /__/ - 2 года 2 месяца, придя к правильному выводу о том, что решение ГУ - УПФР в г. Томске ТО № /__/ от 19.01.2011 в части не включения данных периодов работы незаконно.

Судебная коллегия также на основании дополнительно представленной справки № /__/ от 17.03.2011 находит необходимым включить в стаж Кузнецову Ю.Н. для назначения ДСО периоды работы с 07.07.1969 по 28.01.1970 - /__/; с 29.01.1970 по 06.08.1970 - /__/, поскольку согласно данному документу соответствующие профессии переименованы в профессию «/__/» по приказу МУП СССР № 240, а работа в должности /__/ включена в Список № 481.

При этом в суде кассационной инстанции представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Томске Драчева С.Б. не возражала против включения периода с 07.07.1969 по 06.08.1970 в стаж для назначения ДСО.

В силу пункта 3 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит изменению в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. С учетом указанного, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ от 10.05.2010 «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» указанных периодов, включив в специальный стаж, дающий право на доплату социального обеспечения, периоды работы истца с 07.07.1969 по 06.08.1970.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при определении совокупного стажа Кузнецова Ю.Н., с учетом всех перечисленных периодов для назначения ДСО, необходимый стаж у истца для получения соответствующей льготы отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 360, абзацем 4 статьи 361, статьей 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Советского районного суда г.Томска от 16 марта 2011 года изменить в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ от 10.05.2010 «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», периодов работы истца с 07.07.1969 по 06.08.1970.

Включить в специальный стаж, дающий право на дополнительное социальное обеспечение, периоды работы истца с 07.07.1969 по 28.01.1970 - /__/; с 29.01.1970 по 06.08.1970 - /__/.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу Кузнецова Ю. Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: