Судья: Миркина Е.И. Дело №33-1220/2011

от 13 мая 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Марисова А.М.,

судей Тищенко Т.А., Радикевич М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску Сандуяну П. Ф. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью

по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области на решение Советского районного суда г.Томска от 11 марта 2011 года.

Заслушав доклад председательствующего, представителя ответчика Драчеву С.Б., истца Сандуяну П.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сандуяну П.Ф. обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью. С учетом последующих уточнений Сандуяну П.Ф. указано, что он обратился в УПФ 07.08.2007 за назначением ему досрочно пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. В этом ему отказано, поскольку в специальный стаж не зачтены следующие периоды работы: с 16.08.1978 по 21.09.1981 – в должности /__/, с 02.01.1985 по 14.08.1986 – в должности /__/, с 12.02.2001 по 19.03.2002 – в должности /__/, с 30.08.2002 по 31.12.2006 – осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в качестве /__/. С указанным решением не согласен, считает, что имеет необходимый трудовой стаж – 25 лет на момент обращения за назначением пенсии. Необходимый трудовой стаж подтверждается трудовой книжкой, которая является основным документом, подтверждающим стаж работы. В подтверждение стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в период с 16.08.1978 по 21.09.1981 – в должности /__/ им также представлена справка /__/ от 19.01.2001, выданная администрацией Санитарно-медицинского публичного учреждения «Каушанская районная больница» /__/, однако она не принята во внимание ответчиком. В настоящее время им получена справка /__/ от 27.01.2011, выданная Медицинско-санитарным учреждением Районная больница Кэушень «Анна и Александру». Данная справка, выданная на основании штатного расписания, лицевого счета, тарификационного списка, внутренних приказов администрации больницы, подтверждает факт осуществления им врачебной деятельности в должности /__/ с 03.08.1978. Справка и выписка из приказа содержат также сведения о его переводе на должность /__/. Исходя из вышеизложенного, период работы с 16.08.1978 по 21.09.1981 подлежит зачислению в специальный стаж для назначения пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном порядке. То обстоятельство, что в период с 02.01.1985 по 14.08.1986 в должности /__/ он осуществлял врачебную деятельность подтверждается справкой, выданной МУ «Каргасокская центральная районная больница» от 05.10.2007 /__/, из которой следует, что он работал в период с 02.01.1985 по 18.06.1986 в должности /__/ – по совместительству – /__/. Это следует также из карточки-справки за 1985, 1986 и 1987 годы, в которых указаны должности, занимавшиеся истцом – /__/ и /__/. В связи с тем, что Старо-Югинская участковая больница находилась на территории сельской местности, а именно на территории /__/, что подтверждается справкой о нахождении организаций и учреждений на территории сельской администрации от 06.07.2005 /__/, в стаж работы подлежит включению период, исчисленный в льготном порядке (один год работы за один год и три месяца). Периоды работы с 12.02.2001 по 19.03.2002 в должности /__/, с 30.08.2002 по 31.12.2006 – в качестве /__/ Сандуяну П.Ф. не включены ответчиком в специальный трудовой стаж, т.к. деятельность велась в учреждениях, не предусмотренных Списками, и занятие индивидуальной трудовой деятельностью подлежит включению в специальный трудовой стаж только до 31.10.1999. Положения подп.10, 11 и 12 п.1 ст.28 во взаимосвязи с п.1 и п.2 ст.31 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» в той мере, в которой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данными подпунктами, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, признаны не соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 №11-П. В соответствии с ч.3 ст.79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. До установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, указанных в подп.10, 11 и 12 п.1 ст.28, за назначением трудовой пенсии по старости и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на такую пенсию, периоды их работы учреждениях, не являвшихся государственными или муниципальными, должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подп.10, 11 и 12 п.1 ст.28 данного Федерального закона (постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 №11-П). Поэтому периоды работы с 12.02.2001 по 19.03.2002 в должности /__/, с 30.08.2002 по 31.12.2006 – в качестве /__/ подлежат зачислению в специальный стаж для назначения пенсии. С заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Сандуяну П.Ф. обратился 07.08.2007, соответственно, его право на досрочную трудовую пенсию по старости возникло с 07.08.2007. На основании вышеизложенного просит суд обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томске Томской области включить следующие периоды работы, дающие право на досрочную пенсию по старости, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год и 3 месяца как работа в сельской местности: с 16.08.1978 по 21.09.1981 – в должности /__/; с 02.01.1985 по 14.08.1986 – в должности /__/; в календарном исчислении с 12.02.2001 по 19.03.2002 – в должности /__/; с 30.08.2002 по 31.12.2006 – осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в качестве /__/; обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томске Томской области назначить Сандуяну П.Ф. досрочную трудовую пенсию по старости с 07.08.2007; взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томске Томской области расходы по оплате госпошлины в полном объеме.

В судебное заседание Сандуяну П.Ф. не явился, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем судом на основании ст.167 ГПК РФ сочтено возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Сандуяну П.Ф. Кизилова Т.Н. поддержала иск в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представитель ГУ – УПФ РФ в г.Томск Томской области Драчева С.Б. в судебном заседании иск не признала, представив возражения на исковое заявление (л.д.40-42).

Решением Советского районного суда г.Томска от 11 марта 2011 года на основании ч.2 ст.8, ч.ч.1 и 2 ст.19, ч.1 ст.35, ч.ч.1 3 ст.37, ч.ч.1 и 2 ст.39, ч.3 ст.55, ч.2 ст.115 Конституции РФ, ст.19, пп.20 п.1, ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ, п.2 постановления Правительства РФ «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения…» от 22.09.1999 №1066, постановлением Правительства РФ «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 29.10.2002 №781, п.9 постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20.12.2005 №25, постановлением Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности подп.10, 11 и 12 п.1 ст.28, п.п. 1 и 2 ст.31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики…» от 03.06.2004 №11-П иск Сандуяну П. Ф. удовлетворен частично. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области обязано включить Сандуяну П.Ф. в трудовой стаж, связанный с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, предусмотренный подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», с применением льготного порядка исчисления стажа 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды работы: с 16.08.1978 по 21.09.1981 – в должности /__/, с 02.01.1985 по 14.08.1986 – в должности /__/, в календарном исчислении период работы с 12.02.2001 по 19.03.2002 – в должности /__/. В остальной части иск Сандуяну П.Ф. оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области просит отменить решение Советского районного суда г.Томска от 11.03.2011 в части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период с 12.0.2001 по 19.03.2002 в должности /__/ и вынести новое решение об отказе в указанной части в исковых требованиях, указывая на то, что судом сделан неверный вывод о включении данного периода в трудовой стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку такой вывод противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 22.04.2010 №520-О-О, от 23.06.2009 №906-О-О, от 23.09.2010 №1183-О-О, согласно которой четко указано на неправомерность включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости, работы в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения; причем Конституционный Суд РФ исходил при оценке возможности включения работы в ООО в льготный стаж не из формы собственности организации, а из различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и, как следствие, различного уровня психофизиологических нагрузок. Как следует из представленных документов (устава /__/, зарегистрированного 24.04.1998, лицензий от 30.07.1998 и от 05.07.2001, протоколов к лицензиям от 25.01.2001 и от 05.07.2001, должностной инструкции /__/ от 1999г.), Сандуяну П.Ф. работал в /__/ и, следовательно, истец не доказал, что работал в спорный период в учреждении здравоохранения, т.к. /__/ к таковым не относится. Поэтому суд пришел к ошибочному выводу о праве истца на включение спорного периода работы в /__/, который не должен учитываться в специальном стаже, дающем право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку деятельность /__/ лежит за рамками функционирования учреждения здравоохранения.

Проверив материалы дела, изучив и обсудив кассационную жалобу в пределах изложенных в ней доводов в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичному изменению по следующим основаниям.

В соответствии с подп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции, действовавшей на момент обращения Сандуяну П.Ф. за назначением пенсии) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (т.е. ранее 60 лет – для мужчин и 55 лет – для женщин).

На основании п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначение указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утвержден Список и Правила, которые определили наименование должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При подаче иска и рассмотрении дела в суде первой инстанции Сандуяну П.Ф. представлена трудовая книжка, в которой значится запись о работе в должности /__/ в /__/ с 12.02.2001 по 19.03.2002, должностная инструкция /__/, лицензия, выданная /__/ на право оказания амбулаторно-поликлинической помощи, стоматологии терапевтической, хирургической, ортопедической.

Кроме этого в суд кассационной инстанции стороной истца представлены справки и положение о лечебном отделении, из которых следует, что истец в указанный период работал /__/ в /__/ в лечебном отделении, оказывающим амбулаторно-поликлиническую помощь.

Анализ перечисленных доказательств в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что истец осуществлял лечебную деятельность в амбулатории.

В пункте 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, замещаемая истцом должность /__/ поименована в перечне должностей.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, отклоняя доводы кассационной жалобы ответчика, считает, что суд первой инстанции правильно включил Сандуяну П.Ф. в стаж лечебной деятельности период работы в должности /__/ в /__/ с 12.02.2011 по 19.03.2002.

Вместе с тем, включая без должной проверки период работы в /__/ в стаж лечебной деятельности истца, суд первой инстанции ошибочно учел время нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы с 11.04.2001 по 13.04.2001 и с 27.08.2001 по 14.09.2001, в которых истец находился по представленной справке /__/ от 10.05.2011, которые не подлежат включению в специальный стаж по пенсионному законодательству. В связи с чем решение суда в этой части подлежит изменению.

Другие заявленные в требованиях истца периоды включены судом в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в полном соответствии с действующим законодательством исходя из профиля, специфики выполняемой работы и организационно-правовой формы учреждений, в которых работал истец.

Руководствуясь ст.360, абз.4 ст.361, ст.366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Томска от 11 марта 2011 года изменить в части, исключив из него указание на включение Сандуяну П. Ф. в трудовой стаж, связанный с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, предусмотренный подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периодов отпусков без сохранения заработной платы с 11.04.2001 по 13.04.2001 и с 27.08.2001 по 14.09.2001.

В остальной части оставить решение без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: