Судья: Исупова Т.А. Дело №33-1642/2011

от 07 июня 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Марисова А.М.,

судей Радикевич М.А., Худиной М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску прокурора Томского района г.Томска в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной миграционной службы по Томской области о признании недействительным решения отдела УФМС России по ТО в Томском районе о регистрации по месту жительства, понуждении к снятию с регистрационного учета

по кассационной жалобе Туркменовой К. Т. на решение Ленинского районного суда г.Томска от 26 октября 2010 года.

Заслушав доклад председательствующего, прокурора Кофман Е.Г., считавшую кассационную жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Томского района г.Томска в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы России по Томской области о признании недействительным решения отдела УФМС России по Томской области в Томском районе о регистрации Туркменовой К.Т. по месту жительства, понуждении к снятию с регистрационного учета.

В обоснование исковых требований указал, что 09.03.2010 должностными лицами отдела УФМС России по ТО в Томском районе Туркменова К.Т. зарегистрирована по месту жительства по адресу: /__/. Праву свободно выбирать место жительства корреспондирует обязанность гражданин РФ зарегистрироваться по месту жительства. При подаче необходимых документов в отдел Туркменова К.Т. не имела намерений проживать в жилом помещении по указанному адресу и фактически там не проживала. Таким образом, жилое помещение по адресу: /__/, местом жительства в том смысле, в котором оно понимается законом, для нее не стало. То обстоятельство, что Туркменова К.Т. не проживала ни одного дня по месту жительства, свидетельствует о предоставлении ею в отдел УФМС в Томском районе несоответствующих действительности сведений о своем намерении проживать по указанному адресу. Туркменова К.Т. злоупотребила своим правом, предоставив в отдел УФМС РФ по Томской области в Томском районе г.Томска несоответствующие действительности сведения о своем фактическом проживании по месту жительства, что в соответствии со ст.7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п.п.«ж» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является основанием для снятия ее с регистрационного учета. Предоставление несоответствующих действительности сведений о своем намерении проживать по адресу: /__/, повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, поскольку смыслом регистрационного учета является, прежде всего, как учет граждан РФ в целом, так и персонифицированный учет каждого гражданина, что означает возможность в случае необходимости гражданина всегда обнаружить его по месту регистрации. Регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации, сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются при реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования государственных органов, организации и проведении выборов. Поскольку Туркменова К.Т. фактически не проживает по адресу: /__/, достижение целей регистрационного учета не представляется возможным. Просил суд признать недействительным решение отдела УФМС России по Томской области в Томском районе о регистрации по месту жительства по адресу: /__/ Туркменовой К.Т.; обязать УФМС России по ТО снять ее с регистрационного учета по указанному адресу.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района г.Томска Федько П.С. исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УФМС России по ТО, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представитель Башмаков Е.И. представил заявление о признании иска, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя УФМС России по ТО.

Туркменова К.Т., привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явилась, будучи извещенной по месту жительства (регистрации) надлежащим образом.

Третье лицо Назаров А.В. в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом рассмотрено дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Решением Ленинского районного суда г.Томска от 26 октября 2010 года на основании ч.1 ст.39, ч.1 ст.103, ст.173 ГПК РФ, ст.ст.2, 3, 6, 7 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 №5242-1, п.п.«ж» п.31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, определений Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 №4-п и от 28.03.2002 №102-О исковые требования прокурора Томского района г.Томска в интересах Российской Федерации удовлетворены. Признано недействительным решение отдела УФМС России по Томской области в Томском районе о регистрации Туркменовой К. Т. по месту жительства по адресу: /__/. Управление Федеральной миграционной службы России по Томской области обязано снять Туркменову К.Т. с регистрационного учета по адресу: /__/.

В кассационной жалобе Туркменова К.Т. просит отменить решение Ленинского районного суда г.Томска от 26.10.2010 и принять новое решение, не передавая материалы дела в суд первой инстанции, указывая на недоказанность вывода суда о ее непроживании по адресу: /__/, и представлении в Отдел УФМС России по Томскому району Томской области не соответствующих действительности сведений о ее намерении проживать по указанному адресу. Кассатор считает, что решение суда не основано на нормах права.

В суд кассационной инстанции Туркменова К.Т., Назаров А.В. и представитель ответчика УФМС России по ТО не явились, будучи извещенными о дате и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом. Кассационная жалоба рассмотрена по правилам ч.2 ст.354 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, изучив и обсудив кассационную жалобу в пределах изложенных в ней доводов в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предоставление Туркменовой К.Т. в отдел УФМС России по Томскому району Томской области несоответствующих действительности сведений о намерении проживать по адресу: /__/, нарушает интересы Российской Федерации, поскольку препятствует достижению целей регистрационного учета, в связи с чем Турменова К.Т. подлежит снятию с регистрационного учета по указанному адресу.

С выводами суда оснований не соглашаться нет, решение соответствует как нормам материального права, регулирующим отношения спорящих сторон, так и имеющим значение для дела фактам, которые подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), при этом в решении содержатся исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Вопреки доводам жалобы, решение содержит ссылку на нормы права, которые нарушены при принятии обжалуемого решения.

В частности, решение основано на ст.2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 №5242-1, согласно которой место жительства – жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

В силу ст.3 названного закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В соответствии со ст.6 указанного закона гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи суток со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина, документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ) или его надлежаще заверенная копия.

Необоснован и довод жалобы о недоказанности выводов суда.

Суд первой инстанции, исследовав совокупность представленных доказательств в полном соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, правильно установил, что жилое помещение, в котором зарегистрирована Туркменова К.Т., ее местом жительства не является, в указанной выше квартире Туркменова К.Т. никогда не проживала, намерений проживать там не имела, злоупотребила своим правом, предоставив в отдел УФМС России по Томской области не соответствующие действительности сведения о своем фактическом нахождении по вышеуказанному адресу.

Выводы суда основаны на объяснениях Назарова А.В., являющегося собственником квартиры по адресу: /__/, из которых следует, что в принадлежащей ему на праве собственности квартире зарегистрированы более 100 человек, фактически в квартире никто не проживает, регистрация осуществлена для трудоустройства этих лиц (л.д.17), а также на результатах неоднократных проверок, подтвердивших тот факт, что в доме по /__/ в /__/ никто не проживает.

Письменные доказательства, на которых основаны выводы суда, представлены в подлиннике либо в виде копий, заверенных сотрудником прокуратуры, то есть органа, уполномоченного ст.21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 №2202-1 на осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти.

Довод о том, что лица, проводившие проверки, не выходили на данный адрес, являются ничем не подтвержденными, предположением кассатора.

Ссылка Туркменовой К.Т. на нарушение обжалуемым решением ее прав несостоятельна. Так, действительно, согласно ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с тем на основании ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ч.2 ст.3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 №5242-1 граждане РФ обязаны регистрироваться именно по месту пребывания и по месту жительства. Таким образом, решение суда не противоречит смыслу и содержанию ст.27 Конституции РФ, ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1, а также названному постановлению Правительства РФ. Cудом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, а также соблюдены нормы процессуального законодательства, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит. При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.360, абз.2 ст.361, ст.366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Томска от 26 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Туркменовой К. Т. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.