Судья Бахарев Д.В. Дело № 33-1952/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Синяковой Т.П.,

судей: Троценко В.А., Тищенко Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске 28 июня 2011 года дело по иску прокурора Шегарского района в интересах Ходус Г. А. к Администрации Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области о внеочередном предоставлении жилого помещения

по кассационной жалобе представителя третьего лица Администрации Шегарского района» Вязова Е.Л. (по доверенности от 12.11.2010) на решение Шегарского районного суда Томской области от 18 мая 2011 года, которым

исковые требования прокурора Шегарского района удовлетворены, на Администрацию Трубачевского сельского поселения Шегарского района Томской области возложена обязанность приобрести и предоставить Ходус Г. А., /__/ года рождения, вне очереди по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее /__/ кв. метров за счет средств бюджета Томской области.

Заслушав доклад судьи Троценко В.А., рассмотрев материалы дела, выслушав представителя третьего лица Администрации Шегарского района Вязова Е.Л., поддержавшего жалобу, представителя процессуального истца прокурора Кофман Е.Г., возражавшей против жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Прокурор Шегарского района Томской области в интересах Ходус Г.А. обратился в суд с иском к Администрации Трубачевского сельского поселения Шегарского района о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма не ниже установленной социальной нормы, т.е. не менее /__/ кв. м по месту постановки Ходус Г.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - в Трубачевском сельском поселении за счет средств областного бюджета. В обоснование иска указал, что у Ходус Г.А., /__/ года рождения (до брака Токмакова) в свидетельстве о рождении сведения об отце записаны со слов матери, он неизвестен. До 1999 года она проживала с матерью и сестрой в /__/, у матери своего жилья не имелось. Мать умерла. Органами опеки и попечительства Ходус Г.А. была направлена в /__/, находящуюся в /__/, где она проживала и училась с 1999 по 2006 год, а с 01.09.2006 по 30.06.2008 она училась в /__/ в /__/, ей присвоена квалификация /__/. С 03.02.1999 по 24.12.2010 Ходус Г.А. состояла на учете в Администрации Побединского сельского поселения в качестве нуждающейся в жилом помещении на льготной очереди из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (порядковый номер /__/). Администрацией Трубачевского сельского поселения 24.12.2010 Ходус Г.А. была поставлена на аналогичный учет (порядковый номер /__/), т.к. она зарегистрирована в /__/. В настоящее время Ходус Г.А. не имеет собственного жилья, вынуждена проживать у сестры В. в /__/ в /__/ или у своей тети в /__/. Непредоставлением Ходус Г.А. жилого помещения нарушаются её жилищные права, гарантированные ст. 40 Конституции РФ.

Истица Ходус Г.А. иск поддержала.

Представитель ответчика Администрации Трубачевского сельского поселения в судебное заседание не явился, был извещен.

Представитель третьего лица Администрации Шегарского района Томской области Вязов Е.Л. иск не признал, т.к. финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется местным бюджетам за счет субвенций из соответствующих бюджетов, а такого обеспечения на 2010 – 2011 года Трубачевскому поселению не было. Свободное муниципальное жилье на территории поселения отсутствует. Считает, что прокурор не вправе обращаться в суд в интересах Ходус Г.А., она должна обращаться самостоятельно.

Представитель третьего лица Администрации Томской области не явился, был извещен.

Суд на основании ст. 35, ст. 40 Конституции РФ, ст. 1, ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 50, ч.1 п.п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, ст. 15 Закона Томской области

№ 28 - ОЗ от 19.08.1999 «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области», ч.1, ч.4, ч.7 ст. 6 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188 – ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения», Приложения 16 ( Таблица 28) к Закону Томской области от 28.12.2010 № 327 – ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» постановил приведенное решение.

В кассационной жалобе представитель третьего лица Администрации Шегарского района Томской области Вязов Е.Л. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске, приводит те же доводы, что и в судебном заседании, кроме того, считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве соответчика Администрации Томской области.

В возражениях на кассационную жалобу представитель Администрации Томской области Татаренко Л.Ю. (по доверенности от 01.04.2011) просит решение суда оставить без изменения, как постановленное с соблюдением норм материального и процессуального права, а кассационную жалобу оставить без удовлетворения. Считает, что прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ вправе был предъявить иск в интересах Ходус Г.А. Субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам муниципальных районов, городских округов из областного фонда компенсаций, образованного в составе областного бюджета на очередной финансовый год. При недостаточности средств субвенции органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

Судебная коллегия на основании ч.2 ст. 354 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие материального истца, представителей ответчика, третьего лица Администрации Томской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 347 ГПК РФ исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда постановлено правильно, в соответствии с законом. Кассационная жалоба представителя третьего лица Администрации Шегарского района Вязова Е.Л. удовлетворению не подлежит по следующему основанию.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 вышеназванного Закона лица из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 2 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28 – ОЗ «О социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами исполнительной власти Томской области по месту жительства (по месту принятия на учет нуждающихся в жилом помещении) вне очереди жилыми помещениями.

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Суд установил, что Ходус Г. А. (до вступления в брак 25.03.2011 Токмакова ), /__/ года рождения, является /__/, отца не имеет, после смерти матери с 1999 по 2006 год проживала и обучалась в /__/ в /__/, с 01.09.2006 по 30.062008 год обучалась в /__/ в /__/. Она не имеет закрепленного за ней жилого помещения. С 05.04.1999 она находилась в очереди на получение жилого помещения в Администрации Шегарского района Томской области, которая передала в Администрацию Побединского сельского поселения списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма. В Администрации Трубачевского сельского поселения Шегарского района Ходус Г.А. поставлена на учет 24.12.2010. На 28.03.2011 её очередь № /__/.

Решением Совета Трубачевского сельского поселения от 12.02.2010 № 6 установлена учетная норма предоставления жилого помещения – /__/ кв. м общей площади на одного члена семьи по договору социального найма.

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что истице Ходус Г.А. должно быть предоставлено в соответствии с данной нормой вне очереди жилое помещение по договору найма.

Согласно Закону Томской области от 11.08.2007 № 188 – ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения», государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, наделены администрации поселений и городских округов. Согласно ч.1, ч.4 ст. 6 данного Закона Томской области обеспечение государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций. Органы местного самоуправления поселений осуществляют государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций, предоставляемых бюджетам поселений на данные цели из бюджета муниципального района, в состав которого входят данные поселения. Согласно ч.7 ст. 6 Закона № 188-ОЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций.

Из Приложения 16 ( Таблица 28) к Закону Томской области от 28.12.2010 №327 – ОЗ « Об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 20134 годов» следует, что для муниципального образования «Шегарский район» предусмотрены субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по предоставлению истице Ходус Г.А. жилого помещения на Администрацию Трубачевского сельского поселения за счет средств областного бюджета. У суда не было оснований для привлечения Администрации Томской области в качестве соответчика, поскольку Ходус Г.А. не является стороной в межбюджетных отношениях, поэтому в этом ходатайстве представителю третьего лица Администрации Шегарского района было отказано правильно.

Прокурор Шегарского района Томской области вправе был в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предъявить иск в интересах Ходус Г.А., обратившейся к нему за защитой права на обеспечение жилым помещением.

Решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется, поэтому кассационная жалоба представителя третьего лица Администрации Шегарского района Томской области Вязова Е.Л. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 366, абз. 2 ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Шегарского районного суда Томской области от 18 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя третьего лица Администрация Шегарского района Вязова Е.Л. – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи: