Судья : Бахарев Д.В. Дело № 33-2822/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 сентября 2011г.

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего: Школяр Л.Г.,

судей: Тищенко Т.А., Руди О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по жалобе Медниковой И. С. на решение от 27.04.2011 должностного лица - начальника ГУ - Управление Пенсионного Фонда в Шегарском районе Томской области Щукиной Е.В.

по кассационной жалобе Медниковой И. С. на решение Шегарского районного суда Томской области от 08 июля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Тищенко Т.А., объяснения представителя ГУ - Управление Пенсионного Фонда в Шегарском районе Томской области Бакаловой О.Л., действующей на основании доверенности № 41 от 08.06.2011, возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Медникова И.С. обратилась в суд с жалобой на решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете).

В обоснование жалобы указала, что решением от 27.04.2011 начальником ГУ - Управление Пенсионного Фонда в Шегарском районе Томской области Щукиной Е.В. она привлечена к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере /__/ руб. Согласно данному решению, страхователь Медникова И.С. не представила в установленный срок индивидуальные сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2010 год, в результате чего был нарушен п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что подтверждается актом от 28.03.2011. Сумма причитающихся за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд РФ составляет /__/ руб. Считает указанное решение незаконным, поскольку 26.02.2011 ею были представлены сведения, которые полно и достоверно отражали действительное положение по суммам уплаченных ею страховых взносов, а поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование ею не были уплачены, они и не были отражены в отчете. Применение финансовых санкций за неуплату страховых взносов законом не предусмотрено. Недоимка взыскивается в судебном порядке.

Полагает, что указанным решением она незаконно привлечена к материальной ответственности.

Просила суд признать решение от 27.04.2011 должностного лица – начальника ГУ – УПФР Щукиной Е.В. – незаконным, отменить наложение на нее штрафа в размере /__/ руб., взыскать с ГУ – УПФР судебные расходы в размере /__/ руб. по оплате государственной пошлины.

В судебное заседание Медникова И.С. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 16).

Представитель начальника ГУ - Управление Пенсионного Фонда в Шегарском районе Томской области Щукиной Е.В. Бакалова О.Л. просила решение оставить без изменения, считает жалобу Медниковой И.С. незаконной и не подлежащей удовлетворению, указав, что для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, утверждены «Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица (СЗВ-4-1)». Адвокат Медникова И.С. представила в ГУ-УПФР в Шегарском районе только расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2010 год (РСВ-2) по утвержденной форме в соответствии с требованиями п. 5 ст. 16 ФЗ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», что законом не отнесено к сведениям индивидуального персонифицированного учета.

Обжалуемым решением на основании ч.1 ст. 254, ч.1 ст. 265 ГПК РФ, Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», ст. 17, ч.5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», постановления Правления ПФ РФ от 31.07.2006 №192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» решение начальника ГУ - Управление Пенсионного Фонда в Шегарском районе Томской области Щукиной Е.В., которым адвокат Медникова И. С. привлечена к ответственности в виде штрафа в размере /__/ руб., за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», оставлено без изменения, жалоба Медниковой И. С. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Медникова И.С. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении жалобы. Считает решение суда незаконным и необоснованным, судом неправильно определены и не приняты во внимание обстоятельства, имеющие юридическое значение, что повлекло нарушение норм материального права.

Указывает, что дело было рассмотрено без ее участия, т.к. она была занята в другом процессе, и она не имела возможности дать пояснения по делу.

Судом не было учтено, что до 2010 года она уплачивала обязательные платежи в Пенсионный фонд и фонды ОМС в виде Единого социального налога (ЕСН), за который отчитывалась перед налоговыми органами в срок до 30 апреля следующего года, получая от них все необходимые консультации, бланки и программы. Поэтому введенная с 2010 года система в виде уплаты страховых взносов и отчетностью только перед Пенсионным фондом, с другой формой и сроками, была ей неизвестна и требовала изучения. В начале 2010 года она получила из Пенсионного фонда уведомление о переходе на другую систему уплаты взносов, расчет их сумм и напоминание о том, что в срок до 01.03.2011 она обязана представить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-2.

Требуемая форма отчетности была ею представлена 26.02.2011, то есть до истечения установленного срока. Сведения полно и достоверно отражали действительное положение по суммам уплаченных ею страховых взносов. Поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование ею не были уплачены, они и не были отражены в отчете.

Требованием /__/ от 03.03.2011 ей предложено внести исправления в расчет, что также было ею выполнено направлением пояснений от 18.03.2011 и корректирующего расчета.

Каких-либо требований о представлении иных сведений либо уведомления от органа Пенсионного Фонда о невыполнении обязанности она не получала, поэтому полагала, что свои обязательства исполнила.

В акте /__/ от 28.03.2011 было указано, что она «не представила сведения, необходимые для ведения индивидуального учета», без указания конкретной формы, со ссылкой на п. 5 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Указанный пункт устанавливает, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. В этой норме закона отсутствуют ссылки на конкретную форму представления сведений.

Все эти сведения, за исключением суммы неуплаченных ею страховых взносов, входили и были полностью отражены в ранее представленном расчете по форме РСВ-2, поэтому она полагала, что речь в акте и обжалуемом решении идет именно о неуплате страховых взносов, за что ее и привлекают к ответственности.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны разъяснить застрахованным лицам и страхователям их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений.

Считает, что Пенсионным фондом ей были даны и направлены неполные разъяснения по вопросу представления отчетности, что повлекло формальное непредставление ею сведений и необоснованное привлечение к ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу начальник ГУ – УПФР в Шегарском районе Щукина Е.В. просит отказать адвокату Медниковой И.С. в удовлетворении кассационной жалобы об отмене решения Шегарского районного суда от 08.07.2011 о признании незаконным решения начальника ГУ-УПФР в Шегарском районе № 36 от 27.04.2011 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионом страховании (об индивидуальном персонифицированном учете) в размере /__/ руб. - на основании ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие Медниковой И.С. извещенной о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 347 ч. 1 ГПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 7, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуальные предприниматели и адвокаты, относятся к лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Эти граждане являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны зарегистрироваться в качестве страхователей в порядке, установленном статьей 11 данного Федерального закона, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; предоставлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.07.2008 года), адвокаты относятся к физическим лицам, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи - адвокаты вправе уплачивать страховые взносы самостоятельно, либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов.

Согласно Порядку регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, уплачивающих страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного постановлением Правления ПФР от 02.08.2006 № 197п, - адвокаты регистрируются в территориальных органах ПФР в качестве страхователей, уплачивающих страховые взносы самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов.

Судом установлено, что Медникова И.С. является адвокатом, зарегистрирована в ГУ-Управление Пенсионного фонда в Шегарском районе Томской области в качестве страхователя и самостоятельно уплачивает страховые взносы.

Требованием от 03.03.2011 начальник ГУ - Управление Пенсионного Фонда в Шегарском районе Томской области Щукина Е.В. поставила в известность плательщика страховых взносов Медникову И.С. о предоставлении необходимых пояснений или внесений соответствующих исправлений в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (л.д. 4).

Протоколом проверки /__/ от /__/ подтверждается, что предоставленная адвокатом Медниковой И.С. 26.02.2011 информация имеет ошибки, с указанием данных ошибок (л.д. 5).

Согласно акту /__/ от 28.03.2011 по вопросу своевременности сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования, камерной проверкой установлено, что страхователь Медникова И.С. не представила сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в срок не позднее 01.03.2011, в результате чего был нарушен п.5 ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (л.д.13).

Факт получения Медниковой И.С. вышеуказанного акта 29.03.2011 подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления Медниковой И.С. (л.д.14)

В указанные в акте сроки (27.04.2011) Медниковой И.С. письменные возражения и документы, их подтверждающие, не представлены.

27.04.2011 ГУ - УПФР в Шегарском районе приняло решение о привлечении Медниковой И.С. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ, что составляет 1039,20 руб. (л.д.4).

В соответствии п. 1 ст. 8 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изменениями на 23.07.2008 года), сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами предоставляют сведения о себе в органы пенсионного фонда РФ по месту своей регистрации в качестве страхователей. Страхователь предоставляет один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о страховых взносах.

На основании п.п. 5, 6 ст. 11 названного Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет органу пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа.

Согласно ст. 17 вышеуказанного закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Медниковой И.С. совершено правонарушение, предусмотренное ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в связи с чем ей назначено наказание в виде взыскания 10% причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей, штраф в размере /__/ руб., т.е. наказание, назначенное Медниковой И.С., соответствует требованиям закона, а доводы жалобы об обратном являются несостоятельными.

Кроме того, согласно п.1 постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 31.07.2006 № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» утверждены формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, из которых следует, что для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года утверждены «Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица (СЗВ-4-1)».

Из материалов дела следует, что Медникова И.С. представила в ГУ-УПФР в Шегарском районе только расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2010 год (РСВ-2) по утвержденной форме в соответствии с требованиями п. 5 ст. 16 ФЗ №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», что законом не отнесено к сведениям индивидуального персонифицированного учета.

Ссылка кассатора на то, что Пенсионным фондом ей были даны и направлены неполные разъяснения по вопросу представления отчетности, что повлекло формальное непредставление ею сведений и необоснованное привлечение к ответственности, является несостоятельной, поскольку обязанность разъяснения страхователям порядка заполнения форм и представления сведений возникает у органов Пенсионного фонда только при обращении страхователей за такими разъяснениями. При этом в Законе не указано, что органы Пенсионного фонда обязаны уведомлять страхователей в письменной форме о сроках и порядке предоставления таких сведений либо направлять требования о их предоставлении, так как обязанность предоставления индивидуальных сведений установлена Законом.

Судебная коллегия не принимает во внимание довод кассатора о том, что дело было рассмотрено в ее отсутствие, ввиду ее занятости в другом процессе.

Как следует из материалов дела, Медникова И.С. была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается телефонограммой от 08.07.2011, согласно которой она полностью поддержала жалобу по изложенным в ней доводам и просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.16).

Иных правовых оснований для отмены решения суда кассационная жалоба не содержит.

Таким образом, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, применены соответствующие нормы права и постановлено законное и обоснованное решение. Нарушений норм процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено. Следовательно, решение суда надлежит оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 366, абз.2 ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шегарского районного суда Томской области от 08 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Медниковой И. С. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: