Судья: Чернышева Л.И. Дело № 33-3306/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Томск 25 октября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе: председательствующего Синяковой Т.П., судей Троценко В.А., Тищенко Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Санникова В. А. к Управлению внутренних дел по Томской области о признании приказа незаконным по кассационной жалобе представителя ответчика Управления внутренних дел по Томской области Масленниковой И.В. на решение Советского районного суда г.Томска от 21 сентября 2011 года. Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Санникова В.А., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Санников В.А. обратился в суд с иском, указав, что он проходил службу в органах внутренних дел в звании /__/ по должности /__/. 14.02.2011 приказом № /__/ от 11.02.2011 он уволен по ст.19 п.«3» Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья) с исчислением выслуги лет в календарном исчислении в 24 года 00 месяцев 22 дня. 13.05.2011 приказом № /__/ во изменение приказа от 11.02.2011 № /__/ выслуга лет исчислена в 23 года 11 месяцев 19 дней: на основании заключения служебной проверки № /__/ от 04.05.2011 был исключен период нахождения на военных сборах в рамках завершения программы обучения на военной кафедре. Указывая, что обучение на военной кафедре и завершающий этап – военные сборы (практическая летная подготовка) – обязательная часть образовательного процесса, без чего получение диплома о высшем образовании не представлялось возможным, он обратился в суд за оспариванием приказа № /__/ от 13.05.2011, поскольку это отражается на его пенсионных правах: в выслугу не зачтено 2 месяца. В судебном заседании Санников В.А. исковые требования поддержал. Представитель ответчика Масленникова И.В. иск не признала, пояснив, что при увольнении истца была допущена ошибка кадровой службой при исчислении выслуги лет, которая оспариваемым приказом была исправлена. Военные сборы могут включаться, в соответствии с постановлением СМ РФ от 22.09.1993, принятым во исполнение Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», только после 01.03.1993, т.е. истцу период сборов включен быть не может. Кроме этого, полагала, что, учитывая перенос истцу в дальнейшем даты увольнения и изложения приказа № /__/ в новой редакции, на пенсионных правах истца оспариваемый приказ не отражается: выслуга с учетом переноса даты увольнения увеличилась на 3 месяца. Решением суда исковые требования Санникова В.А. удовлетворены. Признан незаконным приказ начальника УВД по Томской области № /__/ от 13.05.2011 (в отношении Санникова В.А.). В кассационной жалобе представитель ответчика Масленникова И.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что судом при вынесении решения были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права. Ссылается на то, что учебная работа с гражданами, проводимая военными кафедрами в соответствии с программами подготовки офицеров запаса и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе учебные сборы граждан, проходящих обучение в ВУЗах, не являются составной частью учебно-воспитательного процесса высшего учебного заведения. Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении ответчика, судебная коллегия в силу ст. 354 ГПК РФ препятствий к судебному разбирательству в отсутствие его представителя не усмотрела. Проверив материалы дела, изучив и обсудив в соответствии со ст. 347 ч. 1 ГПК РФ кассационную жалобу в пределах заявленных доводов, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции не находит. Как установлено в ст. ст. 1, 13 (п. «а») 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 01.07.2011) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 06.10.2011) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации". Согласно п.2 указанного постановления в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Пунктом 1 указанного документа установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел время пребывания на военных сборах засчитывается не ранее, чем с 1 марта 1993 г. По делу видно и установлено судом, что изначально выслуга лет истцу при увольнении приказом № /__/ ( л.д. 3) была исчислена в 24 года 00 месяцев 22 дня с включением периода обучения /__/ с 01.09.1982 по 19.08.1987. Однако приказом № /__/ выслуга лет была исчислена в 23 года 11 месяцев 19 дней ввиду того, что из периода обучения в ВУЗе был исключен период нахождения на военных сборах после защиты дипломного проекта по специальности с 12.06.1987 по 19.08.1987. Разрешая дело и признавая незаконным приказ начальника УВД по Томской области № /__/ от 13.05.2011 в отношении Санникова В.А., суд первой инстанции исходил из того, что период пребывания истца на военных сборах при обучении на военных кафедрах ВУЗов ранее действовавшим правовым регулированием был отнесен к обязательной части учебного процесса в ВУЗе, и пришел к правильному выводу о том, что спорный период исключен из стажа истца при исчислении выслуги лет необоснованно. Данный вывод основан на совокупности представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, которым дана оценка в полном соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Выписками из приказов /__/ (в настоящем - /__/) о зачислении истца в число студентов, об отчислении из Вуза (л.д. 34,35), ответом учебного заведения (л.д. 33) подтверждено, что в период с 01.09.1982 по 19.08.1987 истец обучался по очной форме на /__/, и обучение истца имело место в период действия закона РСФСР «О народном образовании» от 02.08.1974. Согласно ст.5, ст. 74 указанного Закона в РСФСР в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР существовала единая система народного образования, включавшая в себя и высшее образование, которая обеспечивала не только общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан, но и служила коммунистическому воспитанию, духовному и физическому развитию молодежи, готовила ее к труду и общественной деятельности. Одной из главных задач высшего учебного заведения являлось воспитание в студентах готовности к защите социалистического Отечества Согласно Инструкции по организации и проведению учебного процесса на военных кафедрах учебных заведений, утвержденной Министерством обороны СССР и Министерством высшего и среднего специального образования СССР в 1985 году, основополагающими документами для организации учебного процесса по военной подготовке студентов являлись: Положение о военной подготовке студентов (курсантов) высших и учащихся (курсантов) средних специальных учебных заведений по программе офицеров запаса, Положение о военных кафедрах учебных заведений и Программа военной подготовки офицеров запаса из числа студентов учебных заведений, объявленных Приказом Министерства обороны и Министерства высшего и среднего специального образования СССР № 080/бОсв 1983 г. Согласно п.3 указанной Инструкции учебная работа является основным видом деятельности военных кафедр по подготовке офицеров запаса, проводится в соответствии с утвержденными учебными программами и включает в себя планирование, организацию и проведение всех видов учебных занятий, текущего и итогового контроля за усвоением учебного материала в учебном заведении и на учебных сборах (стажировке) в воинских частях и на кораблях. В соответствии с п. 99 Инструкции учебные сборы и стажировка студентов в воинских частях и на кораблях являются завершающим этапом военной подготовки. Они проводятся в каникулярное время в целях практического обучения в войсковых условиях, в которых совершенствуются навыки студентов, полученные ими при изучении курса военной подготовки в учебных заведениях. Пунктом 107, абз. 2 п. 114 Инструкции установлено, что военной кафедрой при подготовке к проведению учебных сборов студентов разрабатывается проект плана-графика прохождения программы учебных сборов и необходимая учебно-методическая документация, которая уточняется по прибытии в часть, подготавливаются литература и учебные пособия, необходимые для обеспечения учебного процесса на сборах. Военная кафедра для организации учебного процесса на сборах выделяет офицера для назначения на должность начальника учебной части сборов и офицеров для организации методической помощи командирам подразделений в учебной и воспитательной работе со студентами и контроля за качеством проведения занятий. И, наконец, пунктом 104 Инструкции установлено, что студенты, систематически нарушающие дисциплину во время прохождения учебных сборов, по представлению начальников военных кафедр приказами ректоров отчисляются из учебного заведения за недисциплинированность. С получением решения ректора отчисленные из учебного заведения студенты командирами воинских частей направляются в установленном порядке в учебное заведение для оформления отчисления. Системный анализ приведенных положений подтверждает обоснованность вывода суда первой инстанции о том, что в период обучения истца в /__/ учебные сборы студентов ВУЗов, обучавшихся на военных кафедрах, являлись частью учебного процесса - завершающим этапом обучения на военной кафедре ВУЗа для подготовки из числа студентов офицеров запаса, уклонение от исполнения которого не допускалось, а систематическое нарушение дисциплины во время сборов влекло отчисление из высшего учебного заведения. С учетом изложенного, а также того, что зачисление истца в вышеупомянутое учебное заведение имело место 01.09.1982, а отчисление - 19.08.1987 после окончания учебных сборов (менее 5 лет), судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованном исключении ответчиком из выслуги лет истца периода учебных сборов с 12.06.1987 по 19.08.1987, входящего период обучения в ВУЗе. Доводы кассационной жалобы, выражая несогласие с таким выводам суда, сводятся к той же позиции, которая излагалась представителем ответчика в суде первой инстанции в качестве возражения на иск и обоснования законности принятого ими приказа № 151 и основывалась на положениях п.1 постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 «О порядке исчисления выслуги лет...», позволяющих зачитывать в выслугу лед периоды военных сборов в случаях, если они имели место после 1 марта 1993 года. Судом первой инстанции данная позиция ответчика обоснованно была признана несостоятельной ввиду того, что спорный период относится к периоду обучения, а не к периоду, подпадающему под действие законодательства, регулирующего правоотношения о воинской обязанности и порядок прохождения военной службы, раскрывающего понятие «военные сборы». Так, в соответствии с положениями ст. 52 Закона РФ от 11.02.1993 N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе", введенного в действие с 1 марта 1993 года Постановлением Верховного Совета РФ от 11.02.1993 № 4457-1, и Постановления Правительства РФ от 26.06.1993 N 605 "Об утверждении Положения о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе" (пункты 1,3,11, 24-26), действовавших после 1 марта 1993 года, под военными сборами понималось проведение в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках, перечисленных в статье 1 Закона Российской Федерации "Об обороне", мероприятий по подготовке и переподготовке граждан к военной службе. На военные сборы для подготовки или переподготовки к военной службе могли призываться только граждане, пребывающие в запасе. От прохождения военных сборов освобождались: студенты (курсанты) и учащиеся дневных и вечерних отделений образовательных учреждений. По целям и характеру проведения военные сборы подразделяются на: а) учебные сборы: в составе воинских частей и подразделений на штатных должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время (далее именуются - учебные сборы приписного состава); по подготовке и переподготовке граждан по военно-учетным специальностям; по обслуживанию вооружения и военной техники неприкосновенного запаса с одновременным ее изучением (далее именуются - учебные сборы по обслуживанию техники "НЗ"); б) сборы по проверке мобилизационной готовности соединений, воинских частей, военных комиссариатов и других войск (далее именуются - проверочные сборы). На военных сборах по подготовке и переподготовке граждан по военно-учетным специальностям проводилась: а) подготовка офицеров запаса на вышестоящие должности; б) подготовка офицеров запаса из числа прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов запаса; в) подготовка, переподготовка и совершенствование военных знаний граждан по новым видам вооружения и военной техники; г) подготовка граждан, не прошедших военную службу, по военно-учетным специальностям. Подготовка и переподготовка граждан по военно-учетным специальностям проводилась централизованно, в специально создаваемых для этой цели учебных центрах (подразделениях), в соединениях и воинских частях, имеющих необходимую учебную материально-техническую базу, при военных образовательных учреждениях профессионального образования по программам, разрабатываемым Министерством обороны Российской Федерации, министерствами, государственными комитетами и ведомствами Российской Федерации, в войсках которых проводились сборы. По завершении указанных учебных сборов проводилась проверка усвоения гражданами пройденного программного материала, и делалось заключение об их подготовленности, на основании которого им присваивалась военно-учетная специальность. Такое же понятие и виды военных сборов сохранены и ныне действующим законодательством, регулирующим отношения воинской обязанности и военной службы. Из анализа приведенных норм видно, что п. 1 постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 «О порядке исчисления выслуги лет...» предусматривает зачет в выслугу лет имевших место после 1 марта 1993 года периодов военных сборов, которые с 1.03.1993 года были предусмотрены законодательством о воинской обязанности и военной службе, и которые никакого отношения к военным сборам в период обучения студентов на военных кафедрах ВУЗов, происходившего до указанной даты, не имеют. Доводы ответчика об обратном, основанные на ошибочном толковании и применении приведенных выше норм материального права, привели к изданию не соответствующего закону приказа, умалившего объем пенсионных прав истца, а потому судебной коллегией не могут быть приняты во внимание. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены кассационная жалоба не содержит. Руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Советского районного суда г.Томска от 21 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ответчика Управления внутренних дел по Томской области Масленниковой И.В. – без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: