от 16 декабря 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе: председательствующего Брагиной Л.А., судей Марисова А.М., Радикевич М.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску Косачевой Т. Н. к МЧС России, Департаменту социальной защиты населения Томской области, ОГУЗ Центр социальной поддержки населения Кировского района о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к включению в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для оформления удостоверения установленного образца и выдаче удостоверения по кассационной жалобе МЧС России на решение Кировского районного суда г.Томска от 17 октября 2011 года. Заслушав доклад судьи Марисова А.М., объяснения истца Косачевой Т.Н., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Косачева Т.Н. обратилась в суд с иском к МЧС России, Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к включению в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для оформления удостоверения установленного образца и выдаче удостоверения. В обоснование иска указала, что родилась /__/ в /__/, где проживала до 01.09.1983. В указанный период проживания получила суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения от 35 до 100 бэр вследствие испытаний ядерного оружия, проводившихся на Семипалатинском полигоне с 1949 по 1990 годы. С сентября 1983 года проживает в /__/. На основании Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» признана пострадавшей и ей выдано удостоверение о праве на льготы. 19.05.2010 обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Томска» с просьбой выдать удостоверение единого образца и предоставить меры социальной поддержки как гражданке, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Письмом от 24.05.2010 ей отказано на том основании, что населенный пункт /__/ не включен в перечень пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 №356-р. Считает, что действия ОГУ «Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Томска» нарушают ее права и законные интересы. Просила суд признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1949-1963 годов с получением суммарной (накопленной) дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр), обязать Департамент социальной защиты населения Администрации Томской области внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить реестр в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) для оформления удостоверения установленного образца, обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее наличие права на меры социальной поддержки. В судебном заседании Косачева Т.Н. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске. Определением Кировского районного суда г.Томска 30.09.2011 к участию в деле соответчиками привлечены МЧС России и Департамент социальной защиты населения по Томской области. Представитель ответчика МЧС России Ромашов Е.Н. в судебное заседание не явился, суду представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия и письменный отзыв (л.д.38-42), в котором иск не признал. Представитель ответчика ОГУЗ Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Томска Жилимус С.А. в судебное заседание не явилась, представив заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя ОГУЗ Центр социальной поддержки населения Кировского района г.Томска и письменный отзыв (л.д.32-33). Представитель ответчика начальник Департамента социальной защиты населения Томской области Трифонова И.А. в судебное заседание не явилась, представив отзыв на исковое заявление, в котором указала, что возражает против удовлетворения исковых требований (л.д.24-27). Решением Кировского районного суда г.Томска от 17 октября 2011 года на основании ст.ст.45,114 Конституции РФ, ст.15 Конвенции о ядерной безопасности, ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.1992 №2-ФЗ исковые требования Косачевой Т. Н. удовлетворены. Косачева Т.Н. признана подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения, превышающей 25 сЗв. На Департамент социальной защиты населения Томской области возложена обязанность включить Косачеву Т.Н. в реестр выдачи удостоверений установленного образца для получения мер социальной поддержки в соответствии с процедурой, установленной приказом МЧС России от 18.09.2009 №540. В кассационной жалобе МЧС России просит решение Кировского районного суда г.Томска от 17.10.2011 отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что в оспариваемом решении не установлено ни одного юридически значимого обстоятельства, имеющего значение для разрешения дела: не установлен факт проживания истицы в определенный период (1949-1963г.г.) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; не доказано получение истицей в период проживания суммарной дозы облучения; не подтвержден объем полученной дозы облучения и ее связь с испытаниями на полигоне 1949г. и 1962г. Правительством РФ распоряжениями №162-р от 10.02.1994 и №356-р от 15.03.1995 утверждены перечни населенных пунктов Казахской ССР, куда /__/ не входит. Истица не связывает свои права на меры социальной поддержки с испытаниями в периоды времени, указанные в постановлении Правительства РФ (1949-1963г.г.), и удостоверение, выданное истице компетентными органами Республики Казахстан в 2002г., свидетельствует лишь о том, что она имела право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992; справка от 17.05.2002 /__/ не может свидетельствовать о полученной Косачевой Т.Н. дозе облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки в РФ. Кассатор считает, что хромосомный анализ от 06.05.2011 /__/ Клинико-диагностической лаборатории НИИ медицинской генетики Сибирского отделения РАМН не может служить доказательством, поскольку проведен не в соответствии с утвержденными Методическими указаниями. В возражениях на кассационную жалобу Косачева Т.Н. просит решение Кировского районного суда г.Томска от 17.10.2011 оставить без изменения, кассационную жалобу МЧС России без удовлетворения. В суд кассационной инстанции представители ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие на основании ч.2 ст.354 ГПК РФ. Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене. Удовлетворяя требования Косачевой Т.Н., суд исходил из того, что истец подверглась радиационному воздействию вследствие радиационных испытаний на Семипалатинском полигоне. Судебная коллегия по гражданским делам не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ. Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, от 23 июля 2008 года №160-ФЗ). В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года №634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил). Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года №356-р. Данным Перечнем населенные пункты дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. /__/, в котором Косачева Т.Н. проживала с 1966 по 1983 годы, не включено в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года №356-р. Период проживания Косачевой Т.Н. в данном населенном пункте не отнесен к периодам, когда население получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 25 сЗв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2547-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которые зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 18.03.2010, регистрационный номер /__/, введены в действие с 04.05.2010. Между тем при рассмотрении дела судом допустимых доказательств того, что истец является лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 25 сЗв, суду не представлено. Результаты исследований, проведенных НИИ медицинской генетики Сибирского отделения РАМН, являются неофициальным заключением полученных истцом суммарных (накопленных) эффективных доз облучения, полученным не в порядке, предусмотренным Методическими указаниями, а потому это заключение неправильно положено судом в основу решения. Представленная истцом справка аппарата Кима Бескарагайского района не может свидетельствовать о наличии у истца суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Имеющееся у истца удостоверение Республики Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, не может служить основанием к удовлетворению иска, поскольку предоставление в Российской Федерации на основании указанного удостоверения мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ). Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, поэтому законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства – Республики Казахстан не имеется. Таким образом, обязательные условия для предоставления истцу мер социальной поддержки в данном случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось. Решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Руководствуясь ст.360, абз.4 ст.361, ст.366 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: решение Кировского районного суда г.Томска от 17 октября 2011 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Косачевой Т. Н. к МЧС России, Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к включению в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, для оформления удостоверения установленного образца и выдаче удостоверения. Председательствующий Судьи: