КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Ахвердиевой И.Ю.,

судей Петровского М.В., Мурованной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску Вадзюк Е. В., Вадзюка И. Г. к администрации города Томска о признании решения органа местного самоуправления незаконным и необоснованным, понуждении признать нуждающимися в улучшении жилищных условий и включить в списки молодых семей – участников подпрограммы

по кассационной жалобе Вадзюк Е. В. и Вадзюка И. Г. на решение Советского районного суда г. Томска от 25 ноября 2011 года.

Заслушав доклад председательствующего, пояснения Вадзюк Е.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Вадзюк Е.В., Вадзюк И.Г. обратились в суд с иском к администрации города Томска о признании решения от 30.08.2011 об отказе в признании семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий необоснованным и незаконным, понуждении признать Вадзюка И.Г., Вадзюк Е.В. (и членов их семьи) нуждающимися в улучшении жилищных условий и включить в списки молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в текущем 2011 году.

В обоснование заявленных требований указали, что в 2006 году Вадзюк Е.В., Жигарева Н.И. и Жигарева Н.В. участвовали в приватизации трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: /__/, общей площадью /__/ м². 09.03.2007 Вадзюк Е.В. получила свидетельство о государственной регистрации права на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру по указанному адресу. 25.08.2007 они (Вадзюк Е.В., Вадзюк И.Г.) зарегистрировали брак, /__/ родился сын Вадзюк Г.И. В 2000 году супруги решили улучшить жилищные условия - приобрести квартиру по ипотечному кредиту. По условиям ипотечного кредита супругам необходимо было внести первоначальный взнос для приобретения жилого помещения. Семьи Вадзюк и Жигаревых решили продать трехкомнатную квартиру № /__/ в доме № /__/ по /__/ в /__/, возместив Вадзюк Е.В. денежными средствами стоимость ее доли в праве собственности на указанное жилое помещение. 17.02.2011 супруги Вадзюк оформили кредит «ипотечный» на приобретение квартиры № /__/ в доме № /__/ по /__/ в /__/, договор купли-продажи которой заключен 18.02.2011. Они (Вадзюк Е.В., Вадзюк И.Г.) достигли устного соглашения с Жигаревой Н.В. и Жигаревой Н.И. о том, что сестра Вадзюк Е.В. Жигарева Н.В. приобретет право собственности на 1/3 доли в праве собственности на квартиру № /__/, расположенную по адресу: /__/, за /__/ рублей. Поскольку ранее Жигарева Н.В. передавала в долг /__/ рублей супругам Вадзюк, она, оформив кредит в ЗАО «ВТБ 24» на сумму /__/ руб., передала по договору купли-продажи от 08.04.2011 оставшиеся /__/ руб. /__/ в их семье родился второй ребенок. 18.07.2011 Вадзюк Е.В. и Вадзюк И.Г. обратились в Управление по делам молодежи, физической культуре и спорту города Томска с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. 30.08.2011 в ходе беседы по телефону сотрудник Управления сообщил, что им отказано во включении в списки нуждающихся семей в улучшении жилищных условий, о чем 02.09.2011 выдан письменный отказ. С решением от 30.08.2011 об отказе в признании семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий не согласны, поскольку Вадзюк Е.В. продала 1/3 доли в праве собственности на квартиру № /__/ в доме № /__/ по /__/ в /__/ с целью улучшения жилищных условий семьи, а не с целью намеренного их ухудшения.

В судебном заседании истец Вадзюк Е.В., Вадзюк И.Г. поддержали заявленные требования.

Представители ответчика администрации города Томска Герасимов В.В., Ильенок О.В. иск не признали, пояснив, что отказ основан на положениях ст.53 ЖК РФ, является законным и обоснованным.

Суд на основании п.п. 2, 3 положения о порядке признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования «Город Томск», решения Думы города Томска № 27 от 13.12.2005 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», ст. 53 ЖК РФ в удовлетворении исковых требований отказал.

В кассационной жалобе Вадзюк Е.В., Вадзюк И.Г. просят решение суда отменить, вынести новое решение, которым их исковые требования удовлетворить.

Указали, что Вадзюк Е.В., являясь собственником 1/3 доли в праве собственности на квартиру № /__/ в доме № /__/ по /__/ в /__/, продала ее не с целью ухудшения жилищных условий, а с целью их улучшения. Полагают, что комиссия по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий безосновательно отказала в признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий. Указывает, что 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение продана Вадзюк Е.В. 08.04.2011, поскольку все действия по совершению сделки были совершены в этот день.

В соответствии со ст.354 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в зал суда истца Вадзюк И.Г., представителя ответчика администрации г.Томска.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.347 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома. Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Задачами подпрограммы являются: обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса (далее - социальные выплаты); создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с частью 3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Постановлением администрации города Томска № 295 от 17.04.2009 утверждено положение «О порядке признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования «Город Томск».

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется комиссией по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - комиссия), созданной при администрации города Томска (п.2 положения).

В соответствии с п.3 указанного положения под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются, в том числе граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 11 положения предусмотрены основания отказа в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий отдельного гражданина, семьи, к которым относятся: несоответствие заявителя критериям, предусмотренным в пункте 3 настоящего Положения; непредставление или предоставление не в полном объеме документов, предусмотренных в настоящем Положении; недостоверность сведений, содержащихся в представленных в комиссию документах.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления Вадзюка И.Г. и Вадзюк Е.В. от 18.07.2011 ответом председателя комиссии по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий от 30.08.2011 семье Вадзюк отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в городской долгосрочной программе «Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования «Город Томск» на 2009-2011 годы» в соответствии со ст.53 ЖК РФ (л.д.12).

Разрешая спор и признавая данный отказ законным и обоснованным, суд исходил из того, что действия Вадзюк Е.В. по отчуждению 1/3 доли в праве собственности на квартиру № /__/ в доме № /__/ по /__/ в /__/ совершены с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениям, а хронологическая последовательность таких действий свидетельствует о том, что жилищные условия были намеренно ухудшены.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанций, поскольку суд не учел, что предусмотренных ст.53 ЖК РФ оснований для отказа Вадзюк Е.В., Вадзюку И.Г. в удовлетворении заявленных требований не имелось.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Статья 53 ЖК РФ, закрепляющая последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, 21 июня 2011 г. № 782-О-О, сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права; ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст.53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия Вадзюк Е.В. по отчуждению 1/3 доли в праве собственности на квартиру № /__/ в доме № /__/ по /__/ в /__/, направленными на намеренное ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, требует оценки судом фактических обстоятельств дела.

Как следует из представленного в материалы дела свидетельства о заключении брака серии /__/ № /__/, 25.08.2007 Вадзюк И.Г. и Вадзюк (Жигалева) Е.В. заключили брак (л.д.26). /__/ у них родился сын Вадзюк Г.И., что подтверждается свидетельством о рождении серии /__/ № /__/ (л.д.24).

На основании договора купли-продажи от 18.02.2011 Вадзюку И.Г. и Вадзюк Е.В. на праве общей совместной собственности принадлежит квартира № /__/ общей площадью /__/ м² по /__/ в /__/, право собственности на которую зарегистрировано 24.02.2011 (л.д.28).

Истцы ссылаются на то, что в качестве первоначального взноса на приобретение указанного жилого помещения внесены денежные средства в размере /__/ руб., которые переданы Вадзюк Е.В. в долг её сестрой Жигалевой Н.В.

Пояснения истцов в указанной части подтверждаются представленными в материалы выписками из лицевого счета Жилагевой Н.В. и лицевого счета Вадзюк Е.В., открытых в ОАО «Сбербанк России» (л.д.37-38, 45). Данное обстоятельство также полностью подтверждается и представленными в суд кассационной инстанции расписками от 07.02.2011, 10.02.2011.

По договору купли-продажи от 08.04.2011 Вадзюк Е.В. передала в собственность Жигалевой Н.В. 1/3 доли праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: /__/, принадлежащую Вадзюк Е.В. на основании договора передачи № /__/ от 14.02.2007, а Жигалева Н.В., оформив кредит в ЗАО «ВТБ 24» на сумму /__/ руб., с учетом вышеуказанного займа полностью произвела расчет по договору на сумму /__/ руб.

/__/ у Вадзюка И.Г. и Вадзюк Е.В. родился сын Вадзюк О.И., что подтверждается свидетельством о рождении серии /__/ № /__/ (л.д.25).

Таким образом, после вселения Вадзюка О.И. в квартиру № /__/ общей площадью /__/ м² по /__/ в /__/, площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого гражданина, проживающего в данной квартире, составила 8,8 м², что менее установленной решением Думы г.Томска № 27 от 13.12.2005 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещении по договору социального найма» нормы для определения уровня обеспеченности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Томска, в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся.

Оценив указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что действия Вадзюк Е.В. по отчуждению 1/3 доли в праве собственности на квартиру № /__/ в доме № /__/ по /__/ в /__/ следует признать разумными, добросовестными, совершенными с целью улучшения жилищных условий (приобретение отдельного жилого помещения для проживания своей семьи), а потому оснований для отказа семье Вадзюк в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в городской долгосрочной программе «Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования «Город Томск» на основании ст.53 ЖК РФ у комиссии по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий не имелось. В связи с чем решение администрации города Томска от 30.08.2011 нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.20 правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти.

При таких обстоятельствах Вадзюк И.Г., Вадзюк Е.В. (и члены их семьи) подлежат признанию нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в городской долгосрочной программе «Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования «Город Томск» на 2011-2015 годы, и включению в сформированные до 1 сентября 2011 года списки молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с момента подачи заявления, то есть с 18.07.2011.

На основании изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении иска Вадзюк Е.В. и Вадзюка И.Г.

Руководствуясь ст.360, абз.4 ст.361, ст.366 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Советского районного суда г. Томска от 25 ноября 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Вадзюка И. Г., Вадзюк Е. В.

Признать решение комиссии по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, созданной при администрации города Томска, от 30.08.2011 об отказе в признании семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий незаконным.

Обязать администрацию города Томска признать Вадзюка И. Г., Вадзюк Е. В. и членов их семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в городской долгосрочной программе «Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования «Город Томск» на 2011-2015 годы; включить в сформированные до 1 сентября 2011 года списки молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с момента подачи заявления, то есть с 18.07.2011.

Председательствующий

Судьи: