Судья: Пойда АН Дело № 33-252/2012

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Брагиной ЛА,

судей Величко МБ, Карелиной ЕГ

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по заявлению Карташова В. А. об оспаривании решения Территориального отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Томской области в г. Колпашево

по кассационной жалобе Карташова В. А. на решение Колпашевского городского суда Томской области от 30 ноября 2011 года.

Заслушав доклад судьи Брагиной ЛА, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Карташов ВА обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Территориального отделения УФМС России по Томской области в г. Колпашево, просил признать незаконным отказ от 03.11.2011 в его регистрации по месту жительства в нежилом здании, расположенном по адресу: /__/. В обоснование требований указал, что 03.11.2011 он обратился в УФМС России по Томской области в г. Колпашево с заявлением о регистрации по месту жительства в здании, расположенном по адресу: /__/. Данное помещение является нежилым, предоставлено заявителю собственником помещения Велик ВГ. Решением УФМС России по Томской области в г. Колпашево ему в регистрации было отказано на основании п. 3 постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 в связи с тем, что местом жительства может являться только жилое помещение. С данным решением заявитель не согласен, поскольку регистрация является предусмотренным федеральным законодательством способом учета граждан РФ в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. В указанном нежилом помещении он (заявитель) проживает на постоянной основе с июня 2011 года, получает по данному адресу всю корреспонденцию. Указанный факт свидетельствует о том, что помещение является для него постоянным местом жительства. Кроме того, названное помещение полностью пригодно для проживания в нем граждан, оснащено электричеством, печным отоплением. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П в нежилом помещении можно зарегистрироваться. Кроме того, часть нежилого здания, в котором он проживает, является жилым капитальным двухэтажным помещением. Решение об отказе ему в регистрации по месту жительства существенно нарушает его права и свободы, в частности, на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства, на судебную защиту, осуществление избирательных прав.

В судебном заседании Карташов ВА на доводах, указанных в заявлении, настаивал. Пояснил, что по месту своей регистрации в /__/ он не проживает длительное время. В /__/ ему проживать негде, поэтому его тесть Велик ВГ предоставил ему нежилое помещение, в котором он (заявитель) проживает вместе с дочерью Велик ВГ Велик ТВ и сыном, в указанном помещении они занимают несколько служебных кабинетов площадью около /__/ кв. м.

Представитель Территориального отделения УФМС России по Томской области в г. Колпашево в судебное заседание не явился.

Суд на основании ст. ст. 60, 254, 256, 258 ГПК РФ, ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, ст. 15 ЖК РФ, п. 17 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказом ФМС от 20.09.2007 № 208, отказал Карташову ВА в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе Карташов ВА просит отменить решение, принять новое об удовлетворении заявленных им требований. Указывает, что нежилое помещение, в котором проживают он и члены его семьи, пригодно для проживания, поскольку оснащено электричеством, печным отоплением, санузлом. Факт использования данного нежилого помещения в качестве жилого подтвержден материалами дела, названное помещение является постоянным местом жительства его и членов его семьи. Ссылается на то, что в нарушение положений ГПК РФ суд не отразил в решении результаты рассмотрения и изучения доказательств по делу, мотивы, по которым он отверг те или иные доказательства. Принятым решением нарушены его избирательные права, также он лишен возможности получать корреспонденцию, приходящую на его имя по месту регистрации.

В соответствии со ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившихся в зал суда Карташова ВА, представителя Территориального отделения УФМС России по Томской области в г. Колпашево.

Изучив материалы дела, обсудив в пределах ст. 347 ч. 1 ГПК РФ доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со ст. 254 ч. 1 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. При этом суду необходимо выяснить, принято ли оспариваемое решение в пределах полномочий соответствующего лица либо органа, соблюден ли порядок принятия решения, соответствует ли решение требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Из материалов дела следует, что 03.11.2011 Карташов ВА обратился в Территориальное отделение УФМС России по Томской области в г. Колпашево с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: /__/.

Органом регистрационного учета со ссылкой на п. 3 постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 Карташову ВА было отказано в регистрации по месту жительства на том основании, что указанное им место жительства является нежилым помещением.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности принятого Территориальным отделением УФМС России по Томской области в г. Колпашево решения. Судебная коллегия согласна с данным выводом суда.

Согласно п.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Пунктом 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995, установлено, что органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

Согласно статье 2 закона от 25 июня 1993 года № 5242-1, местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Пункт 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, дает аналогичное определение места жительства гражданина.

Понятие жилого помещения содержится в главе 2 ЖК РФ. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами (ст. 15 ЖК РФ). В силу ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что объектами жилищных прав являются только жилые строения и гражданин может быть зарегистрирован по месту жительства только в жилом помещении, отвечающем принципу пригодности для постоянного проживания. Вопреки доводам заявителя гражданин не может быть зарегистрирован в нежилом помещении.

Принимая во внимание вышеизложенное, отсутствие у миграционной службы, в силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006, полномочий при решении вопроса о регистрации гражданина по месту жительства по отнесению объекта недвижимости к жилому помещению, отсутствие доказательств отнесения занимаемого заявителем помещения к жилым в установленном порядке, суд первой инстанции обоснованно признал действия Территориального отделения УФМС России по Томской области в г. Колпашево законными и правильно отказал Карташову ВА в удовлетворении его заявления.

Проживание Карташова ВА и членов его семьи в нежилом помещении, используемом в качестве жилого и являющимся единственным местом жительства указанных граждан, на законность выводов суда не влияет.

Поскольку оспариваемое решение Территориального отделения УФМС России по Томской области в г. Колпашево от 03.11.2011 является законным, принято миграционной службой в пределах своих полномочий с соблюдением порядка его принятия, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

Ссылки на новые обстоятельства, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы суда, кассационная жалоба не содержит.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется. Решение суда мотивировано, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, материальный закон применен правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено. Следовательно, решение суда надлежит оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 361 абз. 2 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Колпашевского городского суда Томской области от 30 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Карташова В. А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: