Судья: Забияка Н.И. Дело № 33-1284/2012

от 01 июня 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Марисова А.М.,

судей       Карелиной Е.Г., Кущ Н.Г.,

при секретаре Бершанской М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске делопо иску прокурора г. Стрежевого в интересах несовершеннолетней М. к администрации городского округа Стрежевой о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма семье Алероевой Ж.С., обязании предоставить жилье по договору социального найма,

по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа Стрежевой на решение Стрежевского городского суда от 24 февраля 2012 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения помощника прокурора Кофман Е.Г., законного представителя М. Алероевой Ж.С., поддержавших исковые требования, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Стрежевого обратился в интересах несовершеннолетней М. в суд с иском к администрации городского округа Стрежевой о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма семье Алероевой Ж.С., изложенного в уведомлении от 13.12.2010, обязании предоставить жильё по договору социального найма с соблюдением нормы предоставления.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки выявлено нарушение жилищных прав несовершеннолетней М., /__/ года рождения, которое допускается администрацией городского округа Стрежевой начиная с декабря 2010 года. Семья Алероевой Ж.С. занимает одну комнату жилой площадью /__/ кв.м в квартире по адресу: /__/, предоставленную по договору социального найма от 16.12.2009. Дополнительным соглашением от 08.06.2011 договор социального найма изменён, в него включены муж нанимателя - Мамиргов С.Х. и дочь М., /__/ года рождения. Кроме того, с нанимателем Алероевой Ж.С. проживает ещё одна дочь – М., которая согласно заключению врачебной комиссии от 17.09.2010 страдает заболеванием, входящим в утверждённый постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, когда совместное проживание с такими гражданами в одной квартире невозможно. Администрация была поставлена в известность о наличии заболевания у члена семьи, совместно проживающего с нанимателем. Несмотря на это уведомлением от 13.12.2010 отказала Алероевой Ж.С. как законному представителю М. в предоставлении жилого помещения взамен комнаты, расположенной по адресу: /__/. Отказ мотивировала тем, что предоставление жилья гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется исходя из времени принятия их на учёт в порядке очередности. Прокурор с таким отказом не согласен, поскольку категория граждан, к которой относится дочь Алероевой Ж.С. – М., обеспечивается жильем вне очереди.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных законного представителя М. Алероевой Ж.С., представителя ответчика - администрации городского округа Стрежевой, которому в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства отказано.

Помощник прокурора Занкин С.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель Алероевой Ж.С. Алероева Т.Б., действующая на основании доверенности от 27.01.2012, в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований прокурора.

В письменных возражениях на иск (л.д. 32-33) ответчик предъявленные к нему требования не признал, ссылался на то, что требования заявлены не в том порядке, который предусмотрен процессуальным законом для их разрешения. Истцу надлежало обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом срок обращения в суд по заявленным требованиям пропущен. Документов, подтверждающих нуждаемость семьи Алероевой Ж.С. в жилом помещении, не представлено. Количество зарегистрированных граждан и размер общей площади, находящейся в пользовании семьи, не подтверждены. Заключение врачебной комиссии также требует дополнительной проверки, поскольку в нём не указан код заболевания по международной классификации. Полагал, что наличие тяжёлого хронического заболевания у несовершеннолетней М. не обязывает орган местного самоуправления обеспечить во внеочередном порядке всех членов семьи Алероевой Ж.С. жилым помещением по договору социального найма. Такое жильё может быть предоставлено, но только в порядке ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации исходя из времени принятия на учёт.

Решением Стрежевского городского суда Томской области от 24.02.2012 на основании ст.ст. 7, 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» исковые требования прокурора города Стрежевого удовлетворены. Суд возложил на администрацию городского округа Стрежевой обязанность предоставить вне очереди семье Алероевой Ж.С. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в /__/ в соответствии с установленными учётными нормами предоставления площади жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа Стрежевой Клинкова О.Ю., действующая на основании доверенности от 10.01.2012, просит решение суда отменить. Указывает, что суд неправильно применил нормы материального права, не дал оценку возражениям ответчика. Не согласен с выводом суда о том, что М., страдающая заболеванием по перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, имеет в связи с этим право на дополнительную жилую площадь. Суд не учёл, что указанным постановлением утвержден перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, утвержден постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817. Вопрос о том, входит ли заболевание М. в данный перечень, суд не исследовал. Вывод суда о праве семьи Алероевой Ж.С. на дополнительную жилую площадь основан на заключении врачебной комиссии, содержание которого ответчиком оспаривалось ввиду его противоречивости и ничем не подтверждено. Часть 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, которую применил суд, даёт право предоставить жилое помещение большей площади при заключении договора социального найма, но не является основанием для предоставления дополнительной жилой площади. Излагая п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд исказил его содержание, не учёл, что нуждающимися признаются наниматель и члены его семьи, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания. Доказательств того, что в квартире, занимаемой семьёй Алероевой Ж.С., проживает другая семья, не представлено. Удовлетворяя требования прокурора, суд не указал, какая именно норма устанавливает право семьи на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с тяжелым хроническим заболеванием одного из членов семьи. Такое право законом не предусмотрено, в связи с чем отказ администрации в предоставлении жилья был обоснованным. К тому же принятое судом решение нарушает интересы членов семьи, поскольку предоставление жилого помещения гражданину, страдающему таким заболеванием, имеет целью оградить иных граждан от больного.

В соответствии с ч.1 ст. 327, ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие администрации городского округа Стрежевой, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу п. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит: нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо членов семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также собственников жилых помещений, членов их семьи, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний утверждён постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378.

Применив вышеприведенные нормы закона, суд пришёл к выводу о наличии у семьи Алероевой Ж.С. права на получение вне очереди жилого помещения в соответствии с нормами предоставления по договору социального найма и удовлетворил исковые требования прокурора.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на правильно установленных по делу обстоятельствах и применении надлежащих норм права.

Как следует из материалов дела, Алероева Ж.С. с семьёй в составе четырёх человек: дочерью М., /__/ года рождения, сыном М., /__/ года рождения, дочерью М., /__/ года рождения, мужем Мамирговым С.-И.Х. проживают по договору социального найма от 16.12.2009 в комнате № 28 (площадью /__/ кв.м) квартиры /__/, имевшего статус муниципального общежития. Своего жилья в собственности не имеют (л.д. 12, 15-19, 22).

Малолетняя М. признана ребенком-инвалидом на срок до 03.01.2022, что следует из справки МСЭ-2006 от 19.06.2008 (л.д. 45).

По заключению врачебной комиссии от 01.02.2012 (л.д. 59) имеет тяжёлую форму хронического заболевания, указанную в п. 4 Перечня заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378).

Поскольку пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, поименованных в Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, то М. как лицо, подпадающее под данную группу граждан, подлежит обеспечению вне очереди жилым помещением.

По делу также установлено, что семья М. составом 3 человека (Алероева Ж.С., М., М.) с 07.06.2006 состоит на учёте как малоимущая семья, и как семья, имеющая в своем составе больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания (л.д.22).

Письмом от 13.12.2010 администрация городского округа Стрежевой в ответ на обращение Алероевой Ж.С. отказала в предоставлении ей на семью благоустроенного жилого помещения (л.д. 14).

С учетом того, что семья Алероевой Ж.С. имеет в своём составе ребенка-инвалида (М.), которому жилое помещение подлежит предоставлению вне очереди, а его малолетний возраст (/__/ лет) предопределяет необходимость совместного проживания с родителями в семье, поощряемой государством, суд обоснованно обязал администрацию городского округа Стрежевой обеспечить семью Алероевой Ж.С. вне очереди благоустроенным жилым помещением и признал отказ в этом администрации незаконным.

При этом суд верно отметил, что предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь. Вместе с тем не исключена возможность их предварительного принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но сам по себе факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации им права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. В этой связи подлежат отклонению как противоречащие закону доводы ответчика о том, что предоставление льготной категории граждан жилых помещений осуществляется исходя из времени принятия таких граждан на учёт.

Указание в жалобе на неправильное применение при разрешении спора постановления Правительства РФ, необходимость применения постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, отсутствие у М. заболевания, дающего право на получение дополнительной жилой площади, судебная коллегия отвергает, поскольку по настоящему иску заявлены требования о предоставлении взамен комнаты благоустроенного жилого помещения, вопрос о выделении дополнительной жилой площади в нём не ставится.

Ошибочное указание в заключении врачебной комиссии на возникновение у ребенка-инвалида права на дополнительную площадь по постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, как и отсутствие кода заболевания по международной классификации, не умаляет доказательственного значения заключения врачебной комиссии от 01.02.2012 и не может повлечь отмену по существу правильного решения по формальным основаниям. Заключение врачебной комиссии (л.д. 59) содержит наименование заболевания, которым страдает М., а также отсылку к пункту перечня заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, которому оно соответствует, в связи с чем указание кода заболевания по международной классификации являлось излишним.

Довод жалобы о том, что у лиц, перечисленных в п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не возникает право на внеочередное предоставление жилья, не влияет на правильность вывода суда о наличии такого права у семьи Алероевой Ж.С., поскольку получателем жилищной льготы является ребенок-инвалид, возраст которого требует оставление его в семье, отступление же от принципа единства семьи и проживание ребенка отдельно от родителей, также состоящими на учёте нуждающихся в жилье, недопустимо.

Отсутствие в материалах дела доказательств того, проживает ли в квартире, занимаемой семьёй Алероевой Ж.С., другая семья, не имеет значения при разрешении настоящего спора, так как с данными обстоятельствами связана возможность признания нуждающимися в жилых помещениях лиц, проживающих совместно с больным, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, и постановке их на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, обстоятельства по делу установлены судом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 328, 329Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,судебная коллегия

определила:

решение Стрежевского городского суда от 24 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа Стрежевой – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: