Судья: Черных О.Г. Дело №33-1609/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от03 августа 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Ахвердиевой И.Ю.,

судей       Ячменевой А.Б., Фоминой Е.А.,

при секретаре Кошкиной Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томскепоапелляционной жалобе Иценко И.М. на решение Советского районного суда г.Томска от 09 апреля 2012 года

дело по иску Иценко И.М. к Томскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Томскому местному отделению Коммунистической партии Российской Федерации о признании незаконными решения Бюро Томского местного отделения КПРФ от 08.12.2011 и постановления шестого Пленума Томского местного отделения Коммунистической партии Российской Федерации от 25.12.2011.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Иценко И.М. и его представителя Волкова А.Г. (доверенность от 25.12.2011), поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Томского областного отделения политической партии «КПРФ» Аладышева С.В. (доверенность от 10.01.2012), представителя третьего лица Томской городской муниципальной избирательной комиссии Тищенко В.С. (доверенность от 27.06.2012), возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

12.01.2012 Иценко И.М. обратился с иском к Томскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Томскому местному отделению Коммунистической партии Российской Федерации (с учетом уточнения) о признании незаконным постановления шестого Пленума Томского местного отделения КПРФ от 25.12.2012 «Об избрании кандидатуры зарегистрированного кандидата из состава списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата в Думе города Томска». В обоснование указал на то, что решением Томской городской муниципальной избирательной комиссии № 227 от 08.09.2010 он зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы г.Томска и оспариваемым постановлением нарушено его пассивное избирательное право быть избранным и участвовать в делах управления государства и местного самоуправления. Считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: постановление принято и подписано неуполномоченным лицом; Томское местное отделение Коммунистической партии Российской Федерации в нарушение п. «г» ст.27 Федерального закона «О политических партиях» заблаговременно не известило городскую избирательную комиссию о выдвижении (предложении) кандидатов; нарушена процедура принятия постановления (в нарушение норм международного права, норм избирательного права России и Устава КПРФ решение принято открытым голосованием в незаконном составе); при принятии постановления нарушены принципы важности и принципиальности решения, свободы выбора, равенства кандидатов, выборности и свободы выбора. Полагает, что в соответствии с действующим законодательством Томской области Бюро обкома и горкома КПРФ должна была быть предложена именно его кандидатура, поскольку в результате голосования возглавляемая им территориальная группа №3 списка КПРФ набрала наибольший процент проголосовавших за КПРФ (18,04%) нежели территориальная группа № 2 «Кировская» Тяжкуна Д.И. (17%).

24.01.2012 Иценко И.М. (с учетом уточнения) обратился с иском к Томскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Томскому местному отделению Коммунистической партии Российской Федерации о признании незаконным решения Бюро от 08.12.2011 о временной передаче полномочий первого секретаря Томского местного секретаря (исполнение обязанностей), ссылаясь на нарушение процедуры его принятия. В обоснование указал, что в соответствии с Уставом КПРФ первый секретарь избирается на должность и освобождается от должности только Комитетом. Бюро Томского местного отделения КПРФ не правомочно принимать такие решения. В соответствии с Инструкцией о порядке проведения отчетов и выборов партийных органов голосование должно проводиться тайно.

Определением судьи Советского районного суда г.Томска от 10.02.2012 гражданское дело по иску Иценко И.М. к Томскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Томскому местному отделению Коммунистической партии Российской Федерации о признании незаконным постановления шестого Пленума Томского местного отделения КПРФ о предложении Томской городской Муниципальной избирательной комиссии на замещение вакантного мандата Тяжкуна Д.И. и гражданское дело по иску Иценко И.М. к Томскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Томскому местному отделению Коммунистической партии Российской Федерации о признании незаконным решения Бюро от 08.12.2011 о временной передаче полномочий первого секретаря Томского местного секретаря (исполнение обязанностей) соединены в одно производство (л.д.35, том 1).

В судебном заседании истец Иценко И.М. поддержал требования по изложенным в исковых заявлениях основаниям.

Представитель истца Иценко И.М. Волков А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал. Указал, что принятым 08.12.2011 решением нарушено пассивное избирательное право истца, поскольку в последующем документы подписаны неуполномоченным лицом. Ссылался на то, что процедура временной передачи полномочий первого секретаря Томского местного отделения Уставом КПРФ не предусмотрена; на повестке дня Пленума стоял вопрос, не отраженный в голосовании, вместо термина «предложение» было озвучено «выдвижение», члены горкома не понимали, за что голосуют. Указывал на фальсификацию протокола от 25.12.2011, поскольку в нем содержится информация о голосовании за способ голосования, однако в действительности такого голосования не было. Полагает, что отсутствие в протоколе указания на перечень лиц, проголосовавших «против» и воздержавшихся от голосования, является нарушением; считал, что около 9-10 человек голосовали «против». Отметил, что истец лишен права быть депутатом и быть вовлеченным в политическую жизнь Российской Федерации через участие в КПРФ.

Представитель ответчика Томского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Аладышев С.В. полагал, что решением Бюро от 08.12.2011 права истца не нарушены, поскольку Иценко И.М. не является членом КПРФ. Полагал, что оспариваемое постановление шестого Пленума Томского местного отделения КПРФ принято компетентным органом с соблюдением процедуры.

Представитель третьего лица Томской городской муниципальной избирательной комиссии Тищенко В.С. в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что постановление шестого Пленума Томского местного отделения КПРФ принято в соответствии с законодательством об избирательных правах, подписано уполномоченным лицом.

Рассмотрев дело в отсутствие третьего лица Тяжкуна Д.И., суд на основании п.27 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.9 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», чч. 6 и 7 ст.74 Закона Томской области от 14.02.2005 № 29-ОЗ «О муниципальных выборах в Томской области», ст. 3, ч.3 ст.13, чч. 2 и 3 ст.61, ч.2 ст.209, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) отказал Иценко И.М. в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Иценко И.М. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение. Указывает на нарушения судом процессуального закона, свидетельствующих о заинтересованности судьи в принятии решения об удовлетворении исковых требований, выразившихся в том, что суд снимал адресованные ответчику вопросы, отказал в принятии заявления о фальсификации представленных ответчиком доказательств, отказал в удовлетворении ходатайства истца о допросе свидетелей, не рассмотрел заявление истца об обеспечении иска. Считает, суд необоснованно не принял в качестве доказательства незаконности оспариваемого постановления аудиозапись. Полагает, ссылаясь на выводы в решении Советского районного суда г.Томска от 16.01.2012, суд заранее знал его содержание, поскольку основывал решение на выводах судебного акта, поступившего в канцелярию Советского районного суда г.Томска лишь через неделю после принятия решения. Не согласен с выводом суда о том, что оспариваемое постановление подписано уполномоченным лицом. Указывает, что суд необоснованно не дал оценки тому, что голосование проводилось открытым способом, несмотря на то, что должно быть тайным; отсутствовали фактические основания для передачи полномочий первого секретаря; первый секретарь в соответствии с Уставом КПРФ избирается Комитетом местного отделения; в соответствии с Уставом КПРФ решения Комитета и его Бюро, а также иные документы местного отделения имеет право подписывать первый секретарь Комитета, у исполняющего обязанности или иных должностных лиц такого права нет. Считает, что судом необоснованно не исследован вопрос о соблюдении формы оспариваемого решения. Не согласен с выводом суда о том, что постановление КПРФ принято с соблюдением установленной Уставом процедуры принятия решений.

В соответствии с положениями ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных о времени и месте рассмотрения дела и неявившихся представителя ответчика Томского местного отделения Коммунистической партии Российской Федерации, третьего лица Тяжкуна Д.И.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда.

Как верно установлено судом и видно из дела, решением заседания Бюро Томского местного отделения КПРФ от 08.12.2011 Погудин Ю.А. на период с 08.12.2011 по 18.01.2012 в связи с предоставлением очередного отпуска Тяжкуну Д.И. назначен исполняющим обязанности первого секретаря Комитета Томского местного отделения КПРФ. Председательствующим на заседании Бюро являлся зав. орготделом комитета Томского местного отделения Иванищев В.М., секретарем заседания – Тюнина Г.Х. (протокол № 46 от 08.12.2011, л.д.65-66, том 1). Постановлением VI Пленума комитета Томского местного отделения КПРФ от 25.12.2011 для предложения Томской городской избирательной комиссии для замещения вакантного депутатского мандата избрана кандидатура Тяжкуна Д.И., зарегистрированного кандидата из состава списка кандидатов в депутаты Думы города Томска (л.д.79, том 1).

Отказывая в удовлетворении заявления Иценко И.М., суд первой инстанции исходил из того, что решение Бюро Томского местного отделения КПРФ от 08.12.2011 и постановление VI Пленума комитета Томского местного отделения КПРФ от 25.12.2011приняты с соблюдений положений Устава КПРФ.

С данными выводами и их обоснованностью судебная коллегия согласиться не может.

Так, суд, руководствуясь ч.2 ст.61 ГПК РФ, сослался на решение Советского районного суда г. Томска от 16.01.2012. Вместе с тем постановлением президиума Томского областного суда от 01.08.2012 решение Советского районного суда г. Томска от 16.01.2012 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 27.03.2012 по делу по заявлению Иценко И.М. об оспаривании решения Томской городской избирательной комиссии отменены с принятием нового о его удовлетворении.

Оспаривая решения Бюро Томского местного отделения КПРФ от 08.12.2011, Иценко И.М. ссылается на нарушение процедуры его принятия, указывает, что в соответствии с Уставом КПРФ первый секретарь избирается на должность и освобождается от неё только Комитетом, Бюро Томского местного отделения КПРФ не правомочно принимать такие решения.

По мнению судебной коллегии, позиция заявителя заслуживает внимания по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-Ф3 «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Пунктом 5.8 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее - Устав) установлено, что постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет (горком, райком и так далее), который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчетен.

Решения Комитета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума, за исключением решений об отзыве выдвинутых Конференцией местного отделения КПРФ кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, которые принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов от числа присутствующих на заседании членов Комитета при наличии кворума; заседание Комитета проходит в форме Пленума; решения Комитета принимаются в форме постановлений; ход заседаний Комитета оформляется протоколами; форма и порядок голосования определяются Комитетом самостоятельно (п.5.9).

Согласно положениям п.5.8 Устава Комитет местного отделения КПРФ избирает из своего состава сроком на два года Бюро Комитета, первого секретаря Комитета, секретарей Комитета и досрочно прекращает их полномочия.

Для решения политических, организационных и текущих вопросов Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчетно Комитету местного отделения КПРФ. Бюро Комитета местного отделения КПРФ, в том числе, созывает Пленум Комитета местного отделения КПРФ, распределяет обязанности между первым секретарем Комитета, секретарями Комитета и другими членами Бюро Комитета местного отделения КПРФ, а также заслушивает их отчеты; представляет в избирательную комиссию соответствующего(их) субъекта (субъектов) Российской Федерации сведения в пределах установленных федеральным законодательством требований; решает иные вопросы, предусмотренные Уставом партии, а также другие вопросы по поручению Комитета местного отделения или вышестоящих органов партии (п.5.12 Устава).

Заседание Бюро Комитета ведет первый секретарь Комитета местного отделения КПРФ, а во время его отсутствия, по его поручению либо по поручению Бюро – секретарь Комитета (п. 5.13 Устава).

Руководство деятельностью Комитета и его Бюро осуществляется первым секретарем Комитета, который избирается и освобождается от должности Комитетом. Первый секретарь Комитета, в том числе, созывает заседания и организует работу Бюро Комитета, председательствует на заседаниях Комитета и Бюро, подписывает решения Комитета и его Бюро, а также иные документы местного отделения КПРФ (п. 5.14 Устава).

Полномочия Бюро Комитета местного отделения КПРФ, а также первого секретаря и секретарей Комитета сохраняются до избрания Комитетом местного отделения КПРФ соответственно нового состава Бюро Комитета или нового первого секретаря и секретарей Комитета (п.5.15 Устава).

Из буквального и системного толкования положений Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» следует, что назначение лица исполняющим обязанности первого секретаря комитета Томского местного отделения КПРФ возможно Комитетом местного отделения КПРФ.

Полномочия Бюро Комитета местного отделения КПРФ по распределению обязанностей между первым секретарем Комитета, секретарями Комитета и другими членами Бюро Комитета местного отделения КПРФ при четком и самостоятельном определении в Уставе партии полномочий первого секретаря Комитета по созыву заседаний и организации работы Бюро Комитета, председательствованию на заседаниях Комитета и его Бюро, подписанию решения Комитета и его Бюро, а также иных документов местного отделения КПРФ не распространяются на назначение секретарей Комитета или других членов Бюро Комитета местного отделения КПРФ исполняющими обязанности первого секретаря комитета Томского местного отделения КПРФ.

Из буквального и системного толкования положений Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» также следует, что заседание Бюро Комитета ведет первый секретарь Комитета местного отделения КПРФ, а во время отсутствия первого секретаря Комитета местного отделения КПРФ заседание Бюро по поручению последнего либо по поручению Бюро ведет секретарь Комитета. При этом в состав Бюро Комитета избираются как секретари Комитета, так и просто члены Бюро Комитета, не являющиеся секретарями (п.5.12, п. 5.13 Устава).

Как следует из материалов дела, на заседании Бюро Томского местного отделения КПРФ 08 декабря 2011 года, в том числе и при решении вопроса об утверждении исполняющим обязанности первого секретаря комитета Томского местного отделения КПРФ секретаря комитета Погудина Ю.А., председательствовал Иванищев В.М. (л.д. 65-66, том 1). Однако в материалы дела, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлены доказательства, что данное лицо избрано именно секретарем комитета Томского местного отделения КПРФ, который полномочен вести заседания Бюро.

Согласно протоколу заседания VII Пленума Томского городского комитета КПРФ № 1 от 19.06.2010 Иванищев В.М. избран только членом Бюро Томского местного отделения КПРФ, при этом вопрос на повестку дня был поставлен о выборах как секретарей, так и членов Бюро комитета Томского местного отделения КПРФ (л.д. 60-61, том 1).

Следовательно, решение вопроса о возложении на Погудина Ю.А. исполнение обязанностей первого секретаря на период отпуска последнего имело место на заседании Бюро, во-первых, возглавляемом неуполномоченным лицом; во-вторых – неправомочным органом. Таким образом, решение Бюро Томского местного отделения КПРФ от 08.12.2011 принято с нарушением процедуры его принятия, в связи с чем является незаконным.

Как указано выше, постановлением VI Пленума комитета Томского местного отделения КПРФ от 25.12.2011 кандидатура Тяжкуна Д.И., зарегистрированного кандидата из состава списка кандидатов в депутаты Думы города Томска, избрана для предложения Томской городской избирательной комиссии для замещения вакантного депутатского мандата.

В соответствии с выпиской из протокола № 3 третьего совместного Пленума комитета Томского местного отделения КПРФ и КРК Томского местного отделения КПРФ от 12.11.2010 Тяжкун Д.И. избран первым секретарем Томского местного отделения КПРФ (л.д.58-59, том 1).

Сопроводительное письмо о направлении предложения (л.д.74, том 1) и постановление Пленума от 25.12.2011 (л.д.79, том 1) подписаны исполняющим обязанности первого секретаря местного отделения КПРФ Погудиным Ю.А.

Поскольку решение Бюро Горкома Томского местного отделения КПРФ от 08.12.2011, которым на Погудина Ю.А. возложено исполнение обязанностей первого секретаря комитета Томского местного отделения КПРФ, является незаконным, у Погудина Ю.А. отсутствовали полномочия на подписание сопроводительного письма о направлении предложения и постановления Пленума. Таким образом, Погудин Ю.А. неправомерно председательствовал на заседании VI Пленума Томского городского комитета КПРФ 25.12.2011, подписал решение Комитета и направил документы в Томскую городскую избирательную комиссию по вопросу предложения кандидатуры избирательным объединением для замещения вакантного депутатского мандата.

Таким образом, постановление VI Пленума комитета Томского местного отделения КПРФ от 25.12.2011, по мнению судебной коллегии, принято с нарушением процедуры его принятия, в связи с чем является незаконным.

При таких обстоятельствах решение суда от 09.04.2012 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении иска Иценко И.М. к Томскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Томскому местному отделению Коммунистической партии Российской Федерации о признании незаконными решения Бюро Горкома Томского местного отделения КПРФ от 08.12.2011 и постановления VI Пленума комитета Томского местного отделения КПРФ от 25.12.2011.

Руководствуясь п.3 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Томска от 09 апреля 2012 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Иценко И.М. к Томскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Томскому местному отделению Коммунистической партии Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным решение Бюро Горкома Томского местного отделения КПРФ от 08.12.2011 о назначении Погудина Ю. А. исполняющим обязанности первого секретаря Комитета Томского местного отделения КПРФ на период с 08.12.2011 по 18.01.2012 в связи с предоставлением очередного отпуска Тяжкуну Д.И..

Признать незаконным постановление VI Пленума комитета Томского местного отделения КПРФ от 25.12.2011 об избрании для предложения Томской городской избирательной комиссии для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуры Тяжкуна Д. И., зарегистрированного кандидата из состава списка кандидатов в депутаты Думы города Томска.

Председательствующий

Судьи: