31 августа 2011 года Судья Томского областного суда Антонов С.М., рассмотрев дело по протесту прокурора Молчановского района Томской области и жалобе должностного лица, вынесшего в отношении Ковалевской С.А. постановление, на решение судьи Молчановского районного суда Томской области от 25 июля 2011 года, установил: Постановлением № 03-09/222-11 Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 02.06.2011 Ковалевская С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решением судьи Молчановского районного суда Томской области от 25 июля 2011 г. постановление антимонопольного органа от 02.06.2011 отменено, Ковалевская С.А. освобождена от административной ответственности по ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, ей объявлено устное замечание. На вышеуказанное решение прокурором Молчановского района принесен протест, должностным лицом, вынесшим постановление, -жалоба. В протесте от 09.08.2011 № 22-2011 прокурор Молчановского района Томской области просит решение судьи Молчановского районного суда Томской области отменить, оставить постановление антимонопольного органа без изменения, поскольку вина Ковалевской С.А. в совершении правонарушения подтверждается материалами дела и не отрицалась самой Ковалевской С.А. Кроме того указал, что допущенное нарушение не может быть признано малозначительным, поскольку оно не способствует достижению целей Федерального закона от 21.07.2005. Состав данного правонарушения не связан с наступлением каких-либо последствий от данного бездействия. Копия протеста направлена Ковалевской С.А. для ознакомления. В своих возражениях на протест прокурора от 09.08.2011 Ковалевская С.А. указывает на законность и обоснованность вынесенного судьей Молчановского районного суда Томской области решения. Должностное лицо, вынесшее в отношении Ковалевской С.А. постановление, в жалобе указало на необоснованность принятого решения, просит его отменить. В судебное заседание представитель УФАС по Томской области, прокурор Молчановского района Томской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавали, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 25.4, ч. 2 ст. 25.11, ч.ч. 2,4 ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть жалобу и протест в их отсутствие. Проверив материалы дела, доводы протеста прокурора и жалобы должностного лица, вынесшего постановление, заслушав Ковалевскую С.А., ее защитника Бузулукскую Е.Б., суд находит протест и жалобу подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, более чем на два рабочих дня - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежат должностные лица за совершение административных правонарушений в случаях совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно п.п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Из материалов дела следует, что должностное лицо – заместитель главы Молчановского сельского поселения Ковалевская С.А. нарушила срок подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 10.11.2010 более чем на два рабочих дня, установленный ч. 4 ст. 47 Закона № 94-ФЗ. Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения Ковалевской С.А. к административной ответственности по ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ. Действия Ковалевской С.А. антимонопольным органом были правильно квалифицированы по вмененной статье. Однако при рассмотрении жалобы Ковалевской С.А. на постановление УФАС по Томской области судья районного суда посчитал совершенное Ковалевской С.А. деяние малозначительным. Вместе с тем, с выводами суда о признании совершенного правонарушения малозначительным нельзя согласиться, они являются необоснованными, поскольку по своему правовому характеру состав указанного административного правонарушения является формальным, отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» призвано обеспечить эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, гласность и прозрачность при размещении заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Совершенное Ковалевской С.А. правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, т.е. наносит вред охраняемым законом общественным отношениям и никак не может быть признано малозначительным. Те обстоятельства, которые были положены в основу таких выводов, могут быть приняты во внимание лишь при назначении наказания, но не свидетельствуют о малозначительности правонарушения. При таких обстоятельствах решение судьи подлежит отмене с принятием решения об оставлении постановления антимонопольного органа без изменения. Законность и обоснованность постановления УФАС по Томской области от 02.06.2011 не вызывает сомнений и основано на действующем законодательстве. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. Административное правонарушение было совершено 15.11.2010, постановление о назначении административного наказания принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. При привлечении Ковалевской С.А. к административной ответственности административным органом не был нарушен порядок привлечения, постановление принято уполномоченным на то должностным лицом, оснований для освобождения лица от административной ответственности не имелось, наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, решил: Протест прокурора Молчановского района Томской области и жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - Шевченко В.И. удовлетворить. Решение судьи Молчановского районного суда Томской области от 25 июля 2011 г. отменить. Постановление руководителя Управления ФАС по Томской области от 02.06.2011 о привлечении Ковалевской С.А. к административной ответственности по ч. 14 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, жалобу Ковалевской С.А. - без удовлетворения. Судья Томского областного суда С.М. Антонов