27 сентября 2011 года г. Томск

Судья Томского областного суда Антонов С.М., рассмотрев дело по жалобе Шаронова А. В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 23 августа 2011 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Ленинского района г. Томска от 29 июня 2011 года Шаронов А.В. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее КТОоАП).

Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что Шаронов А.В., являясь должностным лицом ООО «/__/», 10.06.2011 в 11-00 час. допустил нарушения п.п. 4.15.2, 4.15.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», а именно, производя работы по строительству дома по /__/, осуществляя раскопки для прокладки теплотрассы, своевременно не организовал вывоз грунта, материала от дорожного покрытия, строительного мусора с проезжей части дороги и тротуара.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 23 августа 2011 года постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с судебным решением, Шаронов А.В. обратился с жалобой в областной суд, указав, что суд не дал оценки тем обстоятельствам и документам, подтверждающим, что основное место его работы – ООО «/__/», где он является директором, работа же в ООО «/__/» - по совместительству. На него обязанности по строительству дома, теплотрассы и прочих объектов не возлагались. К строительной площадке по /__/ он не имеет никакого отношения и в этот день его там не было. Кроме того указал, что он является работником ООО /__/, а не его директором, и по своим трудовым обязанностям не является ответственным за действия, за неисполнение которых на него наложена административная ответственность. Считает, что его вины во вмененном правонарушении нет. Просит восстановить срок для подачи жалобы на решение суда. В дополнении к жалобе указал, что судом при назначении наказания не были учтены те факты, что он к административной ответственности не привлекался, на его иждивении находятся супруга и малолетний ребенок. При вынесении постановления от него не затребовали документы, подтверждающие его полномочия.

Шаронов А.В, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не подавал. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч.ч. 2,4 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Шаронова А.В.

Проверив доводы жалобы и дополнение к ней, изучив материалы дела, заслушав защитника Шаронова А.В. Лузину А.Ю., суд приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии Ленинского района г. Томска от 29 июня 2011 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 23 августа 2011 г. подлежат отмене.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Доказательства по делу оцениваются в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление по делу административной комиссией и судьей соблюдены не были.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 8.10 КТОоАП, на основании которой заявитель Шаронов А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству и содержанию придомовых территорий, по уборке дворовых территорий, дорог, улиц, пешеходных дорожек, тротуаров, парков и скверов, газонов от мусора, пыли, грязи, снега, прочих отходов. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства населенных пунктов на территории /__/.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КТОоАП, может выражаться: 1) в нарушении лицом установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству и содержанию придомовых территорий; и 2) в нарушении лицом установленных органами местного самоуправления правил по уборке дворовых территорий, дорог, улиц, пешеходных дорожек, тротуаров, парков и скверов, газонов от мусора, пыли, грязи, снега, прочих отходов.

Из материалов дела следует, что Шаронов А.В., являясь должностным лицом ООО «/__/», 10.06.2011 в 11-00 час. допустил нарушения п.п. 4.15.2, 4.15.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», а именно, производя работы по строительству дома по /__/, осуществляя раскопки для прокладки теплотрассы, своевременно не организовал вывоз грунта, материала от дорожного покрытия, строительного мусора с проезжей части дороги и тротуара.

Вместе с тем, с такими выводами административной комиссии и судьи согласиться нельзя.

Как видно из имеющихся в материалах дела договоров от 01.04.2006, 28.10.2010, их предметом является выполнение по поручению застройщика ООО «/__/» «/__/» работ по строительству жилого дома с объектами соцкультбыта на пересечении улиц /__/ и /__/, а также работ по прокладке теплотрассы к строящемуся дому по указанному адресу.

Материалами дела, а именно актом осмотра (л.д. 19), фотоснимками (л.д. 20,21), подтверждается факт наличия на момент проверки 10.06.2011 по адресу: /__/, строительного мусора, завала строительными материалами проезжей части дороги и тротуара.

Однако, принимая во внимание тот факт, что на момент выявления административным органом нарушений законодательства в области благоустройства населенных пунктов на территории /__/ Шаронов А.В. не являлся руководителем ООО «/__/», а в его должностные обязанности контроль за исполнение работ, в частности по организации вывоза грунта, материала от дорожного покрытия, строительного мусора с проезжей части дороги и тротуара, не входил, он не может быть признан субъектом данного административного правонарушения и нести за это административную ответственность.

Шаронов А.В. в своих объяснениях от 27.06.2011 указал, что за проведение работ по строительству теплотрассы отвечает генеральный подрядчик «/__/», ордер на проведение работ был выдан директору Общества, он как представитель застройщика осуществляет контроль за соответствием выполняемых работ проектной документации и другими разрешительными документами (л.д. 42-43).

Судом же не были проверены объяснения и доводы Шаронова А.В., касающиеся его должностных обязанностей, не исследованы и не изучены в полной мере функциональные обязанности заместителя директора по коммерческим вопросам ООО «/__/» Шаронова А.В., изложенные в должностной инструкции от 02.07.2007 (л.д. 30-32).

Судья Ленинского районного суда г. Томска не привел в своем решении правильные суждения относительно доказательств, подтверждающих вину Шаронова А.В. в совершении данного правонарушения, и обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Выводы судьи, изложенные в решении, относительно того, что ответственность за уборку грунта и других материалов в месте раскопок лежит на заказчике и его руководителях, контроль за исполнением работ должен осуществлять заказчик, представителем которого является Шаронов А.В., не основаны на представленных доказательствах.

Основанием для отмены постановления административной комиссии от 29.06.2011 и решения судьи от 23.08.2011 о привлечении Шаронова А.В. к административной ответственности по ст. 8.10 КТОоАП и прекращения производства по делу являются допущенные существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, а именно статьи 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Административной комиссии Ленинского района г. Томска от 29 июня 2011 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Томска от 23 августа 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.10 КТОоАП, в отношении Шаронова А. В. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Шаронова А.В. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Томского

областного суда С.М. Антонов