11 апреля 2012 г. г. Томск

Судья Томского областного суда Миркина Е.И., рассмотрев дело по жалобе Попковой Т. В. на постановление государственного инспектора Кировского района г.Томска по пожарному надзору № 206 от 10.10.2011 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 28.02.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Кировского района г.Томска по пожарному надзору № 206 от 10.10.2011 Попкова Т.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 18.07.2011 в 15 часов 00 минут Попкова Т.В., являясь должностным лицом – председателем ТСЖ «/__/», в помещениях цокольного этажа, расположенного в многоквартирном жилом доме, по техническому паспорту в помещениях № 5, 19, 25, 32, 40, 41, 47, 63, 69 по /__/ нарушила правила пожарной безопасности ППБ 01-03 в РФ, СНиП 21-01-97*, а именно п. 40, 53 ППБ 01-03 в РФ – на путях эвакуации из гаражных боксов установлены подъемно-опускные ворота, ухудшающие условия эвакуации; п. 3 ППБ 01-03 в РФ – в гаражном комплексе (общие коридоры по техническому паспорту в помещениях №№ 5, 19, 25, 32, 40, 41, 47, 63, 69) отсутствует АПС, АУПТ в соответствии НПБ 110-03; п. 3 ППБ 01-03 в РФ – в гаражном комплексе (общие коридоры по техническому паспорту в помещениях №№ 5, 19, 25, 32, 40, 41, 47, 63, 69) отсутствует СОУЭ в соответствии с НПБ 104-03; п. 108 ППБ 01-03 в РФ в гаражном комплексе (общие коридоры по техническому паспорту в помещениях №№ 5, 19, 25, 32, 40, 41, 47, 63, 69) отсутствуют первичные средства пожаротушения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 28.02.2012 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением, Попкова Т.В. обратилась с жалобой, в которой просит указанное решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований жалобы указала, что председатель правления товарищества собственников жилья не несет ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, допущенные в помещениях, которые не входят в состав общего имущества многоквартирного дома. В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества многоквартирного дома входит подвал. Однако в подвале многоквартирного дома /__/ в /__/ находится автомобильная стоянка, разделенная на автомобильные боксы, которые принадлежат различным собственникам, в том числе лицам, не являющимся жильцами данного дома. В судебном заседании вопрос о собственниках помещений цокольного этажа многоквартирного дома не исследовался.

В судебном заседании Попкова Т.В. и ее защитник Каряка С.В. жалобу поддержали по доводам, изложенным выше.

Государственный инспектор Кировского района г. Томска по пожарному надзору М. возражал против удовлетворения жалобы, считает ее доводы необоснованными.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела­­­ об административном правонарушении, заслушав явившихся лиц, судья приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора Кировского района г.Томска по пожарному надзору № 206 от 10.10.2011 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 28.02.2012 подлежат изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 40 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно; устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир.

Согласно п. 53 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

Пунктом 3 ППБ 01-03 в РФ установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с правилами, установленными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», цокольный этаж указанного дома, предназначенный для хранения автомобилей, должен быть оборудован автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматической пожарной сигнализацией (АПС).

Согласно требованиям, установленным Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), жилые здания должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

В силу статьи 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пункт 3 Правил устанавливает, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с п. 1, 2, 4, 6 ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью.

Статья 144 ЖК РФ устанавливает, что правление товарищества является органом управления товарищества собственников жилья.

Согласно ст. 147 ЖК РФ руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 148 ЖК РФ в обязанности правления товарищества собственников жилья входят: соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества; управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им.

Статья 149 ЖК РФ предусматривает, что председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества.

Таким образом, судья в обжалуемом решении пришел к правильному выводу о том, что председатель ТСЖ «/__/» Попкова Т.В. является субъектом административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина Попковой Т.В. в совершении указанного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, распоряжением о проведении внеплановой проверки, актом проверки, объяснениями Попковой Т.В., справкой от 20.07.2011, уставом ТСЖ «/__/», техническим паспортом, выпиской из протокола заседания правления ТСЖ «/__/», протоколом собрания собственников гаражных боксов, выпиской из ЕГРЮЛ, актом первичного обследования, журналом регистрации работ, протоколом об административном правонарушении.

Из указанных доказательств следует, что Попкова Т.В. является председателем ТСЖ «/__/», созданного для управления многоквартирным жилым домом по адресу: /__/, и обладает определенными распорядительными полномочиями в части управления общим имуществом в многоквартирном доме, к которому ст. 36 ЖК РФ относит в том числе коридоры, технические этажи, подвалы. В рамках осуществления указанных полномочий Попкова Т.В. допустила нарушение требований пожарной безопасности, а именно п. 40, 53 ППБ 01-03 в РФ – на путях эвакуации из гаражных боксов установлены подъемно-опускные ворота, ухудшающие условия эвакуации; п. 3 ППБ 01-03 в РФ – в гаражном комплексе (общие коридоры по техническому паспорту в помещениях №№ 5, 19, 25, 32, 40, 41, 47, 63, 69) отсутствует АПС, АУПТ в соответствии НПБ 110-03; п. 3 ППБ 01-03 в РФ – в гаражном комплексе (общие коридоры по техническому паспорту в помещениях №№ 5, 19, 25, 32, 40, 41, 47, 63, 69) отсутствует СОУЭ в соответствии с НПБ 104-03.

Собранные по делу доказательства оценены в соответствии с требованиями закона, все описанные выше нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем выводы о виновности Попковой Т.В. в совершении указанного правонарушения являются обоснованными.

Однако вмененное тем же постановлением нарушение п. 108 ППБ 01-03 в РФ, а именно отсутствие в гаражном комплексе (общие коридоры по техническому паспорту в помещениях №№ 5, 19, 25, 32, 40, 41, 47, 63, 69) первичных средств пожаротушения не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. В связи с этим указание на данное нарушение подлежит исключению из описания объективной стороны правонарушения в постановлении государственного инспектора Кировского района г.Томска по пожарному надзору № 206 от 10.10.2011 и в решении судьи Кировского районного суда г. Томска от 28.02.2012. Следовательно, обжалуемые постановление и решение подлежат изменению.

Доводы Попковой Т.В. о том, что цокольный этаж, в котором расположены гаражные боксы, не относится к общему имуществу многоквартирного дома, не основаны на действующем законе.

Мера наказания Попковой Т.В. определена в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Кировского района г.Томска по пожарному надзору № 206 от 10.10.2011 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 28.02.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Попковой Т. В. изменить, исключить из описания объективной стороны правонарушения указание на нарушение п. 108 ППБ 01-03 в РФ, а именно на отсутствие в гаражном комплексе (общие коридоры по техническому паспорту в помещениях №№ 5, 19, 25, 32, 40, 41, 47, 63, 69) первичных средств пожаротушения.

Судья Томского областного суда Е.И. Миркина