31 июля 2012 г. г. Томск Судья Томского областного суда Миркина Е.И., рассмотрев дело по жалобе начальника ОГБУ «Асиновское районное ветеринарное управление» Репина В. Н. на решение судьи Асиновского городского суда Томской области от 31.05.2012 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), УСТАНОВИЛ: постановлением государственного инспектора отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Томской области от 17.04.2012 начальник ОГБУ «Асиновское районное ветеринарное управление» Репин В.Н. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб. Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что Репин В.Н., являясь начальником ОГБУ «Асиновское районное ветеринарное управление», расположенного по адресу: /__/, 29.03.2012 в 17 час. 30 мин. допустил следующие нарушения ветеринарно-санитарных правил в организации работ по оформлению и выдаче уполномоченными должностными лицами ОГБУ «Асиновское районное ветеринарное управление» ветеринарных сопроводительных писем: - отсутствует подпись, наименование должности, Ф.И.О. специалиста, выдавшего документ, а также кто получил документ, не указаны заболевания в графе «животные обработаны против паразитов», не указана организация отправителя в строке «больных и подозрительных заболеванию заразными болезнями не обнаружено и они не выходят (вывозятся) из», не указан получатель животных в строке «животные направляются», не указан номер автомобиля в строке «и следуют» (корешки ветеринарных свидетельств формы № 1-270 № 0015970, 270 №0015967, 270 № 0020145, 270 № 0020053); - не подчеркнуты нужные соответствующие слова в строке «животные находились в РФ: с рождения, не менее 6 месяцев (нужное подчеркнуть) или», не указаны необходимые сведения о методах и результатах лабораторных исследований в графе «методы исследования», «результаты исследования» (корешки ветеринарных свидетельств формы № 1-270 № 0020053); - на бланках корешков ветеринарных сопроводительных документов помимо установленного порядкового номера ручкой дописаны дополнительные цифры «02» (корешки ветеринарных свидетельств формы № 1-270 № 0015967, № 2-270 № 0458360, 270 № 0458359, корешки ветеринарных справок формы №4-270 № 1374070, 270 № 1374069, 270 № 1374067, 270 № 1374068); - в строке «в количестве» в единицах измерения (мест, штук, кг) указано «21 день» («29 дней»), не указана маркировка (для продукции российского производства наименование предприятия-изготовителя), дата выработки, в строке «и направляются» не указан номер автомобиля, в строке «в» не указано наименование предприятия (корешки ветеринарных свидетельств формы № 2-270 № 0458252, 270 № 0458251, 270 № 0458360, 270 № 0458359, корешки ветеринарных справок формы № 4-270 № 1373189, 270 № 1405724, 270 № 1405792, 270 № 1405791); - отсутствуют фамилии, инициалы, данные паспорта лица, получившего данные документы (корешки ветеринарных справок формы « 4-270 № 1371014, 270 № 1373190, 270 № 1405738, 270 № 1122747, 270 № 1405739); - отсутствуют номера ветеринарных клейм (корешки ветеринарных справок № 4-270 № 1122929, 270 № 1122925, 270 № 112 2747, 270 № 112247); - в строке «дата» вместо наименования месяца внесена запись «ягодное» (корешок ветеринарной справки № 4-270 № 1405724). Тем самым нарушаются п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза от 16.11.2006 № 422, п.п. 8, 9, 15, 19, 21, 24, 26, 27, 30, 35, 36, 39, 40 «Рекомендации по порядку заполнения, учета и хранения бланков ветеринарных сопроводительных документов и бланка «Квитанции на оплату ветеринарных услуг», утв. Минсельхозом РФ. Также ведение журнала для записи противоэпизоотических мероприятий (сельхозучёт, форма № 2-вет) осуществляется с нарушением п. 2.2 «Инструкции по ветеринарному учёту и ветеринарной - в графе 4 не указывается возраст животных; - отсутствуют сведения в графах 7 «заболело», 8 «пало и вынужденно убито»; - не во все графы занесены сведения о результатах исследований на грипп птиц. Ведение журнала для записи эпизоотического состояния района (форма №3-вет) осуществляется с нарушением требований п.п. 2.3.3, 2.3.4, 2.3.7, 2.3.8, 2.3.9, 2.3.10 "Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности", утв. Минсельхозом СССР 03.09.1975, а именно: - на титульном листе журнала не указано, где хранится аналогичный предыдущий журнал, не проставлен порядковый номер вновь начатого журнала; - журнал для записи эпизоотического состояния района (города) не соответствует установленной форме; - содержание внесённых записей не соответствует форме содержания журнала: 1) в разделе «Паратиф всех видов животных» в графы 4, 5, 6 («количество животных, восприимчивых к заболеванию в данном населенном пункте, и начало эпидемии», «дата проведения диагностических исследований, профилактической вакцинации против данной инфекции», «дата появления заболевания в текущем году» внесены сведения о видах животных, возрасте, количестве голов; в графы 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17 («дата наложения карантина», «дата снятия карантина», «заболело», «пало», «вынужденно привито», «подвергнуто исследованию», «осталось больных на конец года», «порядок утилизации или уничтожения трупов животных») внесены сведения о том, кем проведены исследования, и экспозиции при этом, отсутствуют сведения в графах 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17. 2) в разделе «Лейкоз крупного рогатого скота» отсутствуют сведения в графах «А», 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18. 3) в разделе «Ящур» отсутствуют сведения в графах 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18. 4) в разделах САП лошадей. «Сибирская язва» отсутствуют сведения в графах 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18. В помещении для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы меда и продукции растительного происхождения и в помещении для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молочной продукции поверхности стен имеют негладкую поверхность, что является нарушением подп. «б» п. 9 «Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии», утв. Приказом Минсельхоза № 490 от 05.11.2008. Повседневный учет поступающих на продовольственный рынок для продажи и подвергнутых осмотру и ветеринарно-санитарной экспертизе: мяса, мясопродуктов, рыбы, раков и яиц ведется в журнале (форма № 23-вет) неустановленной формы, а именно отсутствуют графы: 1, 5. 14, 15, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, что является нарушением п. 6.1 "Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности", утв. Минсельхозом СССР 03.09.1975. Регистрация результатов исследований крови животных (форма № 15 - вет. «Журнал гематологических исследований») ведется в журнале неустановленной формы, а именно отсутствуют графы 1, 6, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17. Регистрация материалов, присылаемых в лабораторию для исследования на гельминтозы, гемоспоридиозы и арахноэнтомозы (форма № 18-вет. «Журнал лабораторных исследований на паразитарные болезни животных») ведется в журнале не установленной формы. В журнале отсутствует информация о возрасте животных, название материала записывается в графе «вид, возраст животного», отсутствуют графы 5, 6, 7, 11, что является нарушением п.п. 5.4., 5.7 "Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности", утв. Минсельхозом СССР 03.09.1975. При проведении Асиновской межрайонной ветеринарной лабораторией лабораторных исследований нарушаются требования п. 9 «Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии» (приказ Минсельхоза РФ от 05 ноября 2008 №490), а именно помещения «заразной зоны» не имеют гладкого покрытия стен. Решением судьи Асиновского городского суда Томской области от 31.05.2012 указанное постановление оставлено без изменения. Не согласившись с вынесенными по делу решениями, Репин В.Н. обратился с жалобой, в которой просит решение судьи и постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований жалобы указал, что требования, установленные Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422, нарушение которых вменяется последнему обжалуемым постановлением, относятся только к самим ветеринарным сопроводительным документам, а не к корешкам. В деле отсутствуют доказательства нарушения подп. «б» п. 9 «Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии», утв. Приказом Минсельхоза № 490 от 05.11.2008, стены в помещении ветеринарной лаборатории имеют гладкую поверхность, легко поддаются чистке и дезинфекции. Инструкция по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утв. Минсельхозом СССР 03.09.1975, не соответствует требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам, поскольку она не была официально опубликована. Считает, что при проведении проверки допущены грубые нарушения в части требования документов, не относящихся к предмету проверки. Репин В.Н. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Судья на основании ст. 25.1 КоАП РФ счел возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие. Защитник Репина В.Н. Севостьянова Н.Г. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным выше основаниям. Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судья приходит к выводу о том, что решение судьи Асиновского городского суда Томской области от 31.05.2012 подлежит изменению. Часть 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает, что нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с п. п. 1.1, 1.2, 1.3 Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утв. Минсельхозом СССР 03.09.1975, учет и отчетность в ветеринарном деле основаны на первичной регистрации и обобщении данных о движении заболеваний и падеже животных (включая птиц, пушных зверей, разводимых в хозяйствах, рыб и пчел), диагностических исследованиях, профилактических, лечебных и ветеринарно-санитарных мероприятиях, проводимых учреждениями государственной ветеринарной сети и работниками ветеринарной службы в колхозах, совхозах, комплексах, других хозяйствах, на предприятиях и в организациях, а также на транспорте и государственной границе. Ветеринарный учет и ветеринарная отчетность дают объективную информацию о ветеринарно-санитарном состоянии животноводства, объеме и эффективности мероприятий по сохранению поголовья скота, птицы и животных других видов, результатах надзора за санитарным качеством продукции животноводства, транспортировкой животных, продуктов и сырья животного происхождения. Ответственность за правильность, полноту, точность и достоверность сведений, включаемых в документы ветеринарного учета и ветеринарной отчетности, несут руководители ветеринарных учреждений, а также должностные лица этих учреждений, колхозов, совхозов и других хозяйств, предприятий и организаций, в обязанности которых входит ведение соответствующих документов по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности. Первичную регистрацию заболеваний и падежа животных, а также диагностических исследований, профилактических, лечебных, ветеринарно-санитарных мероприятий и ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществляемых должностными лицами ветеринарной службы, ведут в журналах, книгах, карточках единой формы, установленной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР. Записи полагается вести в процессе выполнения соответствующей работы или непосредственно по ее окончании. Пункты 2.4, 6.13 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утв. Минсельхозом СССР 27.12.1983, предусматривают, что при осмотре туш и внутренних органов (печени, сердца, почек) разрезы на них делают так, чтобы по возможности сохранить товарный вид продукта. Результаты ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясопродуктов, исследований на трихинеллез, бактериологических исследований убоя животных на санитарной бойне регистрируют в журналах установленной формы в соответствии с действующей Инструкцией по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности. Результаты ветсанэкспертизы и оценка мяса регистрируются в журнале установленной формы. В силу п. 1.1 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422, настоящие Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Поскольку в ходе судебного разбирательства нашел полное подтверждение факт нарушения Репиным В.Н. вышеуказанных требований ветеринарно-санитарных правил, а именно то, что он, являясь начальником ОГБУ «Асиновское районное ветеринарное управление», 29.03.2012 в 17 час. 30 мин. допустил нарушения ветеринарно-санитарных правил в организации работ по оформлению и выдаче уполномоченными должностными лицами ОГБУ «Асиновское районное ветеринарное управление» ветеринарных сопроводительных писем, а именно п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза от 16.11.2006 № 422, п.п. 8, 9, 15, 19, 21, 24, 26, 27, 30, 35, 36. 39, 40 «Рекомендации по порядку заполнения, учета и хранения бланков ветеринарных сопроводительных документов и бланка «Квитанции на оплату ветеринарных услуг», утв. Минсельхозом РФ. Также ведение журнала для записи противоэпизоотических мероприятий (сельхозучёт, форма № 2-вет) осуществляется с нарушением п. 2.2 «Инструкции по ветеринарному учёту и ветеринарной отчётности» от 04.05.1987. Ведение журнала для записи эпизоотического состояния района (форма №3-вет) осуществляется с нарушением требований п.п. 2.3.3, 2.3.4, 2.3.7, 2.3.8, 2.3.9, 2.3.10 "Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности", утв. Минсельхозом СССР 03.09.1975. В помещении для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы меда и продукции растительного происхождения и в помещении для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы молочной продукции поверхности стен имеют негладкую поверхность, что является нарушением подп. «б» п. 9 «Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии», утв. Приказом Минсельхоза № 490 от 05.11.2008. Повседневный учет поступающих на продовольственный рынок для продажи и подвергнутых осмотру и ветеринарно-санитарной экспертизе: мяса, мясопродуктов, рыбы, раков и яиц ведется в журнале (форма № 23-вет) неустановленной формы, а именно отсутствуют графы: 1, 5, 14, 15, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, что является нарушением п. 6.1 "Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности", утв. Минсельхозом СССР 03.09.1975. Регистрация результатов исследований крови животных (форма № 15 - вет. «Журнал гематологических исследований») ведется в журнале неустановленной формы, а именно отсутствуют графы 1, 6, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17. Регистрация материалов, присылаемых в лабораторию для исследования на гельминтозы, гемоспоридиозы и арахноэнтомозы (форма № 18-вет. «Журнал лабораторных исследований на паразитарные болезни животных»), ведется в журнале не установленной формы. В журнале отсутствует информация о возрасте животных, название материала записывается в графе «вид, возраст животного», отсутствуют графы 5, 6, 7, 11, что является нарушением п.п. 5.4, 5.7 "Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности", утв. Минсельхозом СССР 03.09.1975. Факт совершения Репиным В.Н. указанного правонарушения был подтвержден в судебном заседании доказательствами, в том числе распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица от 20.02.2012; актом проверки юридического лица от 29.03.2012; протоколом об административном правонарушении; Уставом ОГБУ «Асиновское районное ветеринарное управление»; корешками ветеринарных свидетельств, справок; копиями журналов учета прихода и расхода бланков ветеринарных сопроводительных документов формы № 1, 3, 4; журнала противоэпизоотического, журнала эпизоотического состояния Асиновского района Томской области, журнала ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, яйца в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, журнала ветеринарно-санитарной экспертизы рыбы и другой продукции животного происхождения в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, журнала гематологических исследований, журнала паразитарных исследований, журнала бактериологических исследований, фотографий стен, актами о проведении ветеринарно-санитарной обработки сельхозживотных, приказом от 04.10.2010, планами и отчетами противоэпизоотических мероприятий, результатами серологического в РИД и гематологического исследования, сведениями по заразным и незаразным заболеваниям, сведениями о ветеринарно-санитарной экспертизе сырья и продукции животного происхождения, актами от 01.03.2012, от 16.03.2012. Довод жалобы Репина В.Н. о том, что Инструкция по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, утв. Минсельхозом СССР 03.09.1975, не была официально опубликована для всеобщего сведения в соответствии с требованиями Конституции РФ, не свидетельствует о незаконности обжалуемых постановления и решения суда, поскольку Инструкция утверждена до принятия Конституции РФ (12 декабря 1993 г.). Закрепленная в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ норма о необходимости официального опубликования нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, распространяется лишь на нормативные правовые акты, которые приняты после ее вступления в силу. В соответствии с п. 2 раздела II "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Исходя из изложенного, Конституция РФ не связывает возможность применения ранее действовавших правовых актов на территории Российской Федерации с их официальным опубликованием после вступления ее в силу. Более того, данная инструкция была опубликована в соответствующей редакции в издании "Ветеринарное законодательство", том III, М., "Колос", 1981. В настоящее время отсутствует какой-либо нормативный правовой акт большей юридической силы, регулирующий рассматриваемые правоотношения (в частности учет и отчетность в ветеринарном деле), которому бы не соответствовала названная выше Инструкция, в связи с чем правовых оснований для признания Инструкции недействующей не имеется. Доводы жалобы Репина В.Н. о том, что при проведении проверки допущены грубые нарушения в части требования документов, не относящихся к предмету проверки, не могут являться основанием для отмены вынесенных по делу актов. Само по себе истребование в рамках проверки документов, не относящихся к предмету проверки, не может свидетельствовать о недопустимости собранных по делу доказательств, поскольку все собранные по данному делу доказательства охватываются предметом проведенной в отношении ОГБУ «Асиновское районное ветеринарное управление» плановой проверки. Также является несостоятельным довод Репина В.Н. о том, что требования, установленные Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422, нарушение которых вменяется последнему обжалуемым постановлением, относятся только к самим ветеринарным сопроводительным документам, а не к корешкам, не основан на действующем законодательстве, поскольку такие корешки являются частью самого ветеринарного сопроводительного документа. Противоречит материалам дела довод жалобы о том, что в деле отсутствуют доказательства того, что стены в помещении ветеринарной лаборатории не имеют гладкую поверхность. В частности, данный довод опровергается имеющимися в материалах дела фотографиями. При рассмотрении дела судья всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, судьей не установлено, мера наказания Репину В.Н. определена в пределах санкции ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ. Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых решения и постановления не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: жалобу начальника ОГБУ «Асиновское районное ветеринарное управление» Репина В. Н. оставить без удовлетворения, решение судьи Асиновского городского суда Томской области от 31.05.2012 и постановление государственного инспектора отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Томской области от 17.04.2012 - без изменения. Судья Томского областного суда Е.И. Миркина
отчётности» от 04.05.1987, а именно: