Судья Бунтман И.А. Дело 33-2084
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 июля 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего – Шаровой Т.А.,
судей Козловой А.А., Зубаровской С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Корнеева Станислава Сергеевича, Курошевой Елены Юрьевны, Ураковой Елены Николаевны на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 28 мая 2010 года,
установила:
Корнеев С.С., Курошева Е.Ю., Уракова Е.Н., уточнив требования, обратились в суд с заявлением об оспаривании постановления Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области Номер обезличен от Дата обезличена «О разрешении строительства девятиэтажного жилого многоквартирного дома по адресу: ...», понуждении проведения публичных слушаний. В обоснование заявления указали, что являются собственниками квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: ... С июня 2008 г. возле данного дома застройщиком Рзаевым Р.А.о. началось строительство девятиэтажного жилого дома с двумя нежилыми этажами. Данное строительство началось без проведения публичных слушаний по вопросу определения вида разрешенного использования земельного участка; проектирование и строительство здания началось без утверждения красных линий в г. Ярцево; после утверждения проекта строительства произошло изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой из-за увеличения площади нежилых помещений в строящемся доме, что также недопустимо без проведения публичных слушаний. Ссылались также на нарушение СНиП и на нарушение их прав на благоприятные условия жизнедеятельности в результате строительства спорного объекта. Просили суд отменить вышеназванное постановление и обязать Главу МО «Ярцевское городское поселение» назначить публичные слушания по данному объекту для принятия решения о виде разрешенного использования земельного участка с учетом мнения жителей близлежащих домов.
В судебном заседании заявители Корнеев С.С. и Курошева Е.Ю. заявленные требования поддержали, дополнили, что ранее на месте строительства спорного дома с досуговым центром планировалось возведение пятиэтажного многоквартирного жилого дома. Строительство нарушает их права как жильцов соседнего дома, в том числе право на инсоляцию, на информацию, поскольку не проведены обязательные публичные слушания, расстояние от мусорных контейнеров до строящегося и до их дома, а также расстояние между строящимся и домом истцов не соответствуют нормам.
Заявитель Уракова Е.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представители администрации МО «Ярцевское городское поселение» Обушенкова Г.Д. и Бровкина И.В. не признали заявленные требования, указав, что, согласно генеральному плану застройки от 1993 г., на спорном участке было запланировано строительство многоэтажного жилого дома. Объявление о проведении аукциона по продаже права аренды на спорный участок было опубликовано в средствах массовой информации. Выигравшему аукцион Рзаеву Р.А.о. выдано разрешение на строительство девятиэтажного многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и досуговым центром, в связи с чем разрешенное использование спорного земельного участка не изменилось, следовательно, проведение публичных слушаний необязательно. Проект дома соответствует всем установленным законом требованиям, градостроительные нормативы при его строительстве соблюдены.
Представитель заинтересованного лица Управления по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Кузора Е.А. заявленные требования не поддержала, согласилась с мнением представителей администрации МО «Ярцевское городское поселение», пояснила, что на момент издания оспариваемого постановления Номер обезличен от Дата обезличена действующим является генеральный план, утвержденный в 1993 году.
Представитель заинтересованного лица МО «Ярцевский район» Смоленской области Комиссарова И.Л. заявленные требования не поддержала, пояснила, что документация по строительству спорного дома оформлена в соответствии с законом, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
Заинтересованное лицо Рзаев Р.А.о. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что получил разрешение на строительство в соответствии с законом, проект дома прошел государственную экспертизу, в ходе которой им устранены все недостатки. Строительство дома не нарушает прав заявителей.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 28 мая 2010 года в удовлетворении требований Корнеева С.С., Курошевой Е.Ю., Ураковой Е.Н. отказано.
В кассационной жалобе заявители просят отменить решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывают на неприменение судом норм Градостроительного кодекса РФ об обязательности проведения публичных слушаний; ссылаются на то, что судом не принято во внимание получение застройщиком дополнительного земельного участка без проведения аукциона; что осталась без судебной оценки ссылка заинтересованного лица на СНиП 31-01-2003, не прошедшие государственную регистрацию; что не установлено наличие в Ярцевском городском поселении красных линий; что судом необоснованно привлечены к участию в деле Рзаев Р.А.о. и Управление по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области.
Заслушав доклад Шаровой Т.А., объяснения Курошевой Е.Ю., проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей ( п.1 ст.49 Кодекса).
Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим и иным требованиям (п.5 ст.49 Кодекса).
В соответствии с п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
В силу ч.1 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.
В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела видно, что в соответствии с генеральным планом г. Ярцево, утвержденным постановлением Главы администрации Ярцевского района Смоленской области от 26.11.1993 г. № 973, восточный планировочный район г.Ярцево, в котором расположен земельный участок по адресу: ..., сформирован как жилая зона, в ней предусмотрена застройка зданиями повышенной этажности в каменном и кирпичном исполнении. Кроме того, на ... создается и ..., который сформирован общественными зданиями различного назначения (т.2л.д. 33-36).
Администрацией МО «Ярцевский район» в 2007 году сформированы земельные участки, расположенные по ..., в том числе и спорный, под строительство многоэтажных жилых домов, и принято решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, о чем опубликовано сообщение в «Официальном вестнике» от Дата обезличена (т.1л.д.38 об.)
Из протоколов № 2 и № 3 заседания аукционной комиссии видно, что по результатам аукциона, проведенного Дата обезличена в отношении спорного земельного участка, победителем признан индивидуальный предприниматель Рзаев Р.А.о. Сведения о результатах аукциона опубликованы в газете «Вести Привопья» от Дата обезличенат.1л.д.41,42, 236).
Дата обезличена между МО «Ярцевский район» Смоленской области в лице начальника Управления по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям и ИП Рзаевым Р.А.о. заключен договор Номер обезличен аренды земельного участка площадью 6976 кв.м. по адресу: ..., под строительство девятиэтажного многоквартирного жилого дома с благоустройством прилегающей территории. Земельный участок принят арендатором по акту приема-передачи от Дата обезличена, являющемуся приложением в договору аренды (т.1л.д.43-45,47).
Рзаеву Р.А.о., на основании его заявления, (т.л.д.244) постановлением Главы администрации МО Ярцевский район Смоленской области от Дата обезличена Номер обезличен предоставлен в аренду до Дата обезличена земельный участок, общей площадью 4 500 кв.м, расположенный по адресу: ..., для использования под расширение территории многоэтажного жилого дома с торговыми помещениями (т.1л.д.244, 248).
Земельные участки по ... на основании заявления начальника Управления по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области объединены в один участок. Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет (т.1л.д.249).
Дата обезличена между Управлением по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области и Рзаевым Р.А.о. заключен договор Номер обезличен купли-продажи земельного участка общей площадью 11 476 кв.м, расположенного по адресу: г... (т.1л.д.253-258).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от Дата обезличена собственником данного земельного участка является Рзаев Р.А.-о. (т.1л.д.64).
Дата обезличена Отделом строительства и архитектуры Администрации МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области выдано разрешение на строительство дома по адресу: ..., сроком до Дата обезличена
Дата обезличена ОГУ «Управление государственной экспертизы по Смоленской области» дано положительное заключение государственной экспертизы рабочего проекта указанного жилого дома.
Постановлением Главы МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области Номер обезличен от Дата обезличена Рзаеву Р.А.о. разрешено строительство девятиэтажного многоквартирного жилого дома с торгово-офисными помещениями и досуговым центром на земельном участке, расположенном по адресу: ...
Установив необходимые по делу обстоятельства и оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований, поскольку они не подтверждены достоверными доказательствами.
Ссылка в жалобе на необходимость проведения публичных слушаний по вопросу строительства спорного дома необоснованна, поскольку, оценив представленные доказательства, суд сделал правильный вывод о том, что разрешенный вид использования земельного участка по ... не изменился, т.к. в генеральный план города Ярцево изменений не вносилось, в связи с чем не имелось установленных ст. 28 Градостроительного кодекса РФ и ст. 28 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ оснований для обязательного проведения публичных слушаний.
Доводы жалобы о нарушении строительством норм инсоляции дома, в котором проживают заявители, несостоятельны, поскольку они никакими доказательствами не подтверждены, на что обоснованно указано в решении суда.
Доводы жалобы о планируемом расположении мусорных контейнеров без соблюдения допустимых расстояний до соседних домов проверялись судом и обоснованно были отвергнуты, поскольку опровергаются планом озеленения, в соответствии с которым мусорные контейнеры будут располагаться на расстоянии не менее 20 метров от дома заявителей, что соответствует Нормативам градостроительного проектирования МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, утвержденным постановлением Главы МО Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области от 28.12.2007 г. № 660 (п.3.4.4.3).
Ссылки в жалобе на то, что расстояние между строящимся домом и домом заявителей менее установленных законом норм, также необоснованны, поскольку в соответствии с п. 2.2.31 вышеуказанных Нормативов расстояния (бытовые разрывы) между длинными сторонами секционных жилых зданий высотой 4 этажа и более должны быть не менее 20 м. Судом установлено, что расстояние между данными домами составляет 30 м, что соответствует указанным нормам.
Указание в жалобе на незаконное получение застройщиком дополнительного земельного участка без проведения аукциона не может быть принято во внимание, поскольку дополнительный участок получен Рзаевым Р.А.о. не как самостоятельный участок, а для присоединения к имеющемуся земельному участку с целью расширения территории строящегося дома, в связи с чем отсутствуют основания для проведения аукциона.
Заявители ранее в судебных заседаниях ссылались на необходимость применения СНиП 2.08.01-89*, поскольку СНиП 31-01-2003 не прошли государственную регистрацию.
Между тем, в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ (ред. От 30.12.2009 г.) «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к строительству, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
В связи с этим, доводы жалобы об отсутствии судебной оценки применению ответчиком СНиП 31-01-2003, несостоятельны, поскольку судом это обстоятельство проверялось, и ему дана оценка в судебном постановлении. Истцами же в нарушение ч.1 ст. 56 ГПК РФ не предоставлено доказательств нарушения их права, либо того, что строительство дома создает угрозу их жизни и здоровью.
Ссылки в жалобе на необоснованное привлечение в качестве заинтересованных лиц Рзаева Р.А.о. и МО «Ярцевский район» несостоятельны, поскольку их участие в деле не нарушает прав и законных интересов заявителей.
Других доводов, подтвержденных доказательствами, которые могли бы служить основанием к отмене оспариваемого судебного постановления, жалоба не содержит.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и по доводам кассационной жалобы отменено быть не может.
Руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 28 мая 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Корнеева Станислава Сергеевича, Курошевой Елены Юрьевны, Ураковой Елены Николаевны – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: