КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июля 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Винеля А.В.,
судей: Ивашневой Л.П., Зубаровской С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению помощника прокурора Смоленского района Смоленской области на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 8 июня 2010 года,
установила:
Прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд с иском к ОВД по Смоленскому району Смоленской области (далее ОВД по Смоленскому району), УВД Смоленской области, Министерству внутренних дел РФ (далее МВД РФ) о понуждении к выполнению работ по реконструкции изолятора временного содержания при ОВД по Смоленскому району (далее ИВС), а также к выделению денежных средств на их проведение. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки условий содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых и осужденных в ИВС выявлены нарушения прав указанных лиц на получение материально-бытового обеспечения, предусмотренного действующим законодательством. Уточнив требования, просил суд обязать ответчиков в срок до 01.01.2011г. устранить недостатки материально-бытового обеспечения в ИВС, а именно: установить в камерах ограждения санузлов; установить оконные проемы; привести стены камер в соответствии с требованиями Наставления по служебной деятельности ИВС ОВД; установить в камерах шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; установить бачки для питьевой воды; установить в камерах кнопки вызова дежурного; установить систему автоматической противопожарной защиты и оповещения, внутренний пожарный водопровод; организовать порядок прохождения санитарной обработки подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (санпропускник с дизкамерой); оборудовать комнату для свидания и камеру с улучшенными условиями(л.д.3-8, 68-69).
В судебном заседании помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Вячистая М.А. иск поддержала.
Представители ОВД по Смоленскому району – Фирсенкова Е.В., УВД Смоленской области – Жевнерева Ю.Н. иск не признали.
Представитель МВД РФ в судебное заседание не явился.
Решением Заднепровского суда г. Смоленска от 08.06.2010 г. иск прокурора Смоленского района удовлетворен частично. ОВД по Смоленскому району обязано установить в ИВС внутренний противопожарный водопровод. В остальной части иска, а также в иске к УВД Смоленской области и МВД РФ, отказано.
В кассационном представлении помощник прокурора просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указав, что работы по устранению выявленных недостатков только начаты. Судом не определен порядок и срок исполнения работ.
Заслушав доклад судьи Ивашневой Л.П., пояснения прокурора Афанасьевой Т.В., поддержавшей кассационное представление, возражения представителей УВД по Смоленской области и ОВД по Смоленскому району, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов кассационного представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьями 23 и 24 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 г. №103-ФЗ, предусмотрены условия, устанавливающие определенный уровень материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС.
Данные условия конкретизируются подзаконными актами, в частности, Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органами внутренних дел, утвержденными Приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. № 950, Наставлениями по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД РФ от 07.03.2006 г. № 140 ДСП.
Из материалов дела видно, что в результате проведенной сотрудниками прокуратуры проверки 30.06.2009 г. условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС при ОВД по Смоленскому району, были выявлены нарушения материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых л.д. 33-44).
Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
01.07.2009 г. прокуратурой Смоленской области вносилось представление на имя начальника УВД Смоленской области об устранении выявленных нарушений.
Судом установлено, что 25.03.2010 г. ОВД по Смоленскому району для проведения реконструкции ИВС выделены денежные средства в размере 500 000 руб.
В результате проведенного аукциона на проведение работ в ИВС 12.05.2010 г. была определена подрядная организация – ООО , которой составлен сметный расчет на капитальный ремонт ИВС, определяющий лишь их стоимость(л.д. 138-144).
Принимая обжалуемое решение, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении части требований, поскольку денежные средства на устранение выявленных недостатков выделены, частично указанные недостатки устранены, осуществляется проведение капитального ремонта ИВС.
Однако, с таким решением судебная коллегия согласиться не может, т.к. оно вынесено при неправильном применении норм материального права и без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно уточненного искового заявления, прокурором заявлены требования об устранении недостатков материально-бытового обеспечения ИВС при ОВД по Смоленскому району в срок до 01.01.2011 г., однако, таковые не были разрешены судом первой инстанции.
Ссылка суда на государственный контракт не обоснованна, поскольку тот в деле отсутствует, а представлен только его проектл.д.71-76).
В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
Основания и порядок разработки и заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями ст.ст. 527 и 528 настоящего Кодекса (ст. 765 ГК РФ).
Суд не проверил и в решении не отразил, заключен ли государственный контракт с ООО или иной подрядной организацией, либо ремонтные работы в ИВС осуществляются на основании иных договоров.
При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным и обоснованным, оно в силу п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку допущенные им нарушения не могут быть устранены в суде кассационной инстанции.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, с учетом оценки предоставленных доказательств, в соответствии с требованиями закона разрешить возникший спор.
Руководствуясь ст.ст.347, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 8 июня 2010 года отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Председательствующий:
Судьи: