Судья Шкредов С.А. Дело Номер обезличен
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 июля 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей Винель А.В., Ивашневой Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области на решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 24 мая 2010 года,
у с т а н о в и л а :
Прокурор ... обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц - педагогических работников ..., проживающих в сельской местности, к администрации МО «...» и МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования ...» о признании незаконным прекращения предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки и возложении обязанности по предоставлению данных мер, указав, что до 01.01.2009г. педагогическим работникам ..., работающим в сельской местности, предоставлялись меры социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилых помещений. Однако с 01.01.2009г. данные меры не предоставляются. Считает, что педагогические работники ..., работающие в сельской местности, имеют право на получение данной меры социальной поддержки в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» и п. 3 ст. 8 Закона Смоленской области «Об образовании в Смоленской области» от 28.12.2004 г. Номер обезличенз. Просил признать незаконными действия администрации и обязать предоставить педагогическим работникам ..., работающим в сельской местности, меру социальной поддержки на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, путем освобождения их от оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в период с 01.01.2009 г. по 31.12.2010 г.
В судебном заседании помощник прокурора Тищенко В.В. иск поддержала.
Представители администрации МО «...» - Сосонкина В.С. и МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования ...» - Позднякова Е.А. иск не признали.
Представители третьих лиц ОАО «Смоленскэнергосбыт» - Струков В.М. и ООО «Управляющая компания «Район» - Ковригина К.В. пояснений по делу не дали.
Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 24.05.2010г. требования прокурора ... Смоленской области удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации МО «...» Смоленской области по прекращению предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и в поселке Верхнеднепровский МО «...». Администрация МО «...» обязана предоставить меры социальной поддержки педагогическим работникам на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и в поселке Верхнеднепровский МО «...», путем освобождения их от оплаты за содержание и ремонт жилого помещения в период с 01.01.2009г. по 31.12.2009г. Начиная с 01.01.2010г. администрация МО «...» обязана предоставить меры социальной поддержки педагогическим работникам на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и в поселке Верхнеднепровский МО «... путем выплаты денежной компенсации оплаты за содержание и ремонт жилого помещения.
В удовлетворении требований к Муниципальному учреждению «Централизованная бухгалтерия учреждений образования ...» отказано.
В кассационной жалобе администрация МО «...» просит решение отменить, поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применил нормы материального права. Суд неправильно применил областной закон, поскольку плата за ремонт и содержание жилого помещения в объем предоставляемых мер социальной поддержки не включается, а значит субвенции из областного бюджета на эти цели не выделяются.
Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения прокурора Юрченковой Л.Н., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ приведенная норма дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Закон Смоленской области от 28.12.2004г. № 118-з «Об образовании в Смоленской области» предусматривает обеспечение педагогических работников образовательных учреждений бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением путем предоставления им денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением. Размер, условия и порядок предоставления указанной денежной компенсации устанавливаются областным Законом (ч. 2 ст. 8).
Удовлетворяя заявление прокурора, суд правильно исходил из того, что федеральное законодательство сохраняет за педагогическими работниками образовательных учреждений право на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности в натуральной форме и не ограничивает это право ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) плата за содержание и ремонт жилого помещения входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Следовательно, освобождение от платы за содержание и ремонт жилого помещения должно входить в объем указанных мер социальной поддержки педагогических работников.
Кроме того, решением Смоленского областного суда от 15.02.2010 г. статья 3 Закона Смоленской области от 18.12.2009г. № 136-з «О размере, условиях и порядке предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», как не предусматривающая полного возмещения педагогическим работникам расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, признана противоречащей федеральному законодательству и не действующей с момента вступления решения в законную силу.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21.04.2010 г. № 36-Г10-6 вышеуказанное решение Смоленского областного суда оставлено без изменения.
Решение является законным, обоснованным, вынесенным судом в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 24 мая 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «...» Смоленской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: