К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
17 августа 2010 года г.Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего - Коршуновой Л.А.,
Судей - Сухарева Г.П., Шитиковой Т.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Администрации г.Смоленска на решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 2июля 2010г.,
Установила:
Гронская Н.С. просит обязать Администрацию г. Смоленска утвердить схему расположения земельного участка, площадью S кв.м, расположенного в <...> г. Смоленска, изготовленную 000 «V», сославшись на то, что решением Ленинского районного суда от 04.07.2009 года на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) была возложена обязанность предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок в г. Смоленске. 23.09.2009 года Департаментом было вынесено решение, разрешающее ей формирование земельного участка в <...>, площадью от s до S кв.м, в целях дальнейшего предоставления в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В утверждении схемы ответчиком было отказано, со ссылкой на то, что в этом месте запланировано размещение зеленой зоны. Истица считает отказ необоснованным, поскольку отсутствуют установленные законом препятствия для предоставления данного участка в собственность, в месте расположения земельного участка зеленой зоны не имеется. Просит взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере F рублей, уплату госпошлины G рублей и почтовые расходы по направлению в суд искового заявления в размере H руб..
Представитель ответчика Администрации г. Смоленска Андреева О.В. иск не признала и пояснила, что постановлением главы г. Смоленска от 8 декабря 2008г. года был утвержден проект планировки территории в <...>. В том месте, где сформировала участок истица, его предоставление невозможно, поскольку запланировано размещение парка, поэтому в утверждении схемы было отказано.
Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Герасименко В.А. исковые требования поддержал, пояснив, что Департамент в соответствии со своей компетенцией определил место для предоставления земельного участка истице, оно находится в зоне Ж1, не занято другими гражданами и препятствий для предоставления участка в этом месте не имеется. Сейчас там зеленой зоны нет, и Администрация не вправе планировать размещение других объектов. Предложенное Департаментом место является единственным вариантом для истицы в <...>, в отношении других свободных участков имеются споры между гражданами.
Решением Заднепровского районного суда от 2 июля 2010г. постановлено:
Иск Гронской Н.С. удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Смоленска утвердить схему расположения земельного участка, площадью S кв.м, <...> г. Смоленска на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, изготовленную ООО «V».
Взыскать с Администрации г. Смоленска в пользу Гронской Н.С.Гронской Н.С. судебные расходы в размере J руб..
В кассационной жалобе представитель Администрации г.Смоленска Андреева О.В. просит решение суда отменить, так как считает его незаконным.
Заслушав доклад судьи Сухарева Г.П., объяснения представителя Администрации г. Смоленска, проверив законность и обоснованность определения суда исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно п.п.1, 4 ст. 1, ст. 2 Закона Смоленской области от 10 июня 2003 г. N 23 О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность ветеранам труда, инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства, осуществляется бесплатно и в соответствии с настоящим областным законом -однократно.
Решением Ленинского районного суда от 04.06.2009 года было установлено, что Гронская КС. имеет право приобрести в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС), на Департамент была возложена обязанность предоставить в собственность Гронской земельный участок в г. Смоленске л.д. 6-7)
23.09.2009 года Департамент указал схематично место для формирования земельного участка в территориальной зоне Ж1 <...> г. Смоленска и предложил Гронской представить утвержденную Администрацией г. Смоленска схему расположения, этого земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории площадью от s до S кв.м л.д.8).
000 «V» изготовило схему расположения земельного участка, площадью S кв.м.
Решением от 7 мая 2010 года Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска в согласовании схемы отказало, указав, что земельный участок не входит в утвержденный проект планировки под малоэтажную комплексную застройку в <...>, попадает в запроектированную зеленую зону л.д.11).
Требование истицы относится к сфере публичных правоотношений, и потому обязанность по доказыванию законности отказа в согласовании схемы лежит на ответчике.
Ответчик таких доказательств не представил.
Законом Смоленской области от 8 февраля 2007 г. N 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске" установлено, что распоряжение такими участками осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.
В соответствии с Постановлениями Администрации Смоленской области от 2S апреля 2008 г. N 260, от 09.12.2008 года «Об органах исполнительной власти Смоленской области» органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками находящимися в государственной собственности Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Смоленске, является Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.
В силу норм Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учёт земельного участка, проводятся работы по его формированию, орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, на основании которой осуществляется государственный кадастровый учет (ст. ст. 30, 34, 36 ЗК РФ).
Процедура предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно установлена ч. 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243 (далее - Порядок организации работы).
В силу п. 2.3-2.6 указанного нормативного акта в случае, если у заявителя отсутствует право на бесплатное приобретение земельного участка либо земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. При отсутствии сформированных земельных участков заявитель осуществляет за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта.
В соответствии с приведенными нормами разрешение вопроса о праве гражданина приобрести земельный участок в собственность относится к компетенции Департамента.
В случае такого разрешения орган местного самоуправления обязан рассмотреть и утвердить представленную схему расположения земельного участка либо возвратить с указанием возможного варианта расположения участка или возражениями, обосновывающими физическую невозможность формирования участка в данной местности.
Департаментом было разрешено Гронской формирование земельного участка в конкретном месте, которое впоследствии было отражено на схеме. Таким образом, вопрос о праве истицы на данный земельный участок разрешен уполномоченным органом.
В соответствии с п.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
По смыслу приведенных норм, лицу, имеющему право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, может быть отказано в предоставлении участка лишь по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 28 ЗК РФ.
Сведений о наличии установленных земельным законодательством оснований для отказа истице в предоставлении земельного участка ответчик не представил.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О п р е д е л и л а:
Решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 2 июля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации г.Смоленска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи