Судья Иванов Д.Н. Дело № 33-2662
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
17 августа 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Винеля А.В., Ивашневой Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 июня 2010 года,
у с т а н о в и л а :
Вяземский межрайонный прокурор ..., действуя в интересах Бандровской М.Е. и Бандровского В.П., обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее Департамент), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС РФ) о признании Бандровских подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 30 и 43 сЗв (бэр) соответственно, распространении на данных лиц соответствующих социальных гарантий, выдаче им удостоверений единого образца. В обоснование заявленных требований указал, что Бандровские с 1936г. по август 1951г. проживали в с. Дмитриевка Бородулихинского района Семипалатинской области, а с сентября 1951г. по август 1953г., с сентября 1959г. по февраль 1995г., с октября 1960г. по декабрь 1990г. – в г.Семипалатинске. Согласно заключению ФГУ «Росмедтехнологии» суммарная эффективная эквивалентная доза Бандровской М.Е. составила 30 сЗв, Бандровского В.П. - 43 сЗв. Однако им незаконно отказано в выдаче удостоверений единого образца, как лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании прокурор Лапин К.А. иск поддержал.
Бандровская М.Е. и Бандровский В.П. в суд не явились.
Представитель Департамента - Лавриненкова А.И. иск не признала.
Представитель МЧС РФ в суд не явился.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 17.06.2010 г. иск прокурора удовлетворен. Бандровская М.Е. и Бандровский В.П. признаны подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получений суммарной (накопленной) дозой облучения 30 сЗв (30 бэр) и 43 сЗв (43 бэр) соответственно. На Бандровскую М.Е. и Бандровского В.П. распространены социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 10.02.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Департамент Смоленской области по социальному развитию обязан внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне сведения о Бандровской М.Е. и Бандровском В.П., а также направить в МЧС РФ представление об оформлении и выдаче Бандровской М.Е. и Бандровскому В.П. удостоверения единого образца с приложением необходимых документов. МЧС РФ обязано оформить на имя Бандровской М.Е. и Бандровского В.П. удостоверения единого образца, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки в соответствии с вышеуказанным федеральным законом с указанием сведений, предоставленных Департаментом Смоленской области по социальному развитию.
В кассационной жалобе МЧС РФ просит решение отменить, ссылаясь на то, что при вынесении решения судом применено законодательство иностранного государства - .... Законодателем определены три обязательных условия предоставления гражданам, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки: проживание в населенном пункте, установленном Правительством РФ; время проживания в таковом и доза облучения (свыше 5 (бэр). Село Дмитриевка и г. Семипалатинск бывшей Казахской ССР в перечне, утвержденном Распоряжением Правительства № 156-р от 08.02.2002г., нет. В качестве доказательства получения истцами суммарной дозы облучения 30 и 43 сЗв (бэр) представлены медицинские документы о проведении хромосомного анализа в ФГУ «РНЦ РР Росмедтехнологии», которые не являются достоверными доказательствами. Согласно ответу Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России) такой метод оценки, как измерение частоты хромосомных аббераций, примененный ФГУ «РНЦ РР Росмедтехнологии», не обладает достаточными параметрами для достоверной оценки дозы облучения, а использование данного метода в отдаленные сроки после облучения невозможно. МЧС РФ не согласно с выводом суда о несущественности разъяснения ФМБА России, т.к. ФГУ «РНЦ РР Росмедтехнологии» находится в подведомственности данного федерального органа исполнительной власти. В утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 21.01.2010г. Методических указаниях по определению суммарных (накопленных) доз облучения лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, закреплено, что вынесение официальных заключений данного содержания в другом порядке не допускается.
Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию – Смирновой И.В., прокурора Афанасьевой Т.В., полагавшей необходимым решение отменить, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни утверждаемые, в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 указанных Правил).
Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством РФ на основании указанной Методики и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения «НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997 - 1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ (от 4.04.1997г. № 469) и Правительства РФ (от 9.04.1997г. № ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора по теме «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950 - 1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт».
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р (с изм.), город Семипалатинск и с. Дмитриевка Бородулихинского района Семипалатинской области не включены.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, часть 1 ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г. и 7.08.1962г., проживая в населенном пункте, который не включен Правительством РФ в соответствующий перечень.
При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Определение от 04.12.2007г. № 960-О-О).
Принимая обжалуемое решение, суд сослался на цитогенетическое исследование клеток крови Бандровских, проведенное ФГУ «РНЦ РР Росмедтехнологии» л.д. 139-140), на основании которого сделал вывод, что суммарная (накопленная) доза облучения Бандровских превышает 5 сЗв (бэр).
Однако с таким выводом судебная коллегия согласиться не может, т.к. он сделан при недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального и процессуального права.
Как видно из материалов дела, для получения сведений о полученной суммарной дозе облучения Бандровскими в период их проживания в с. Дмитриевка и в г. Семипалатинск определением суда от 29.10.2009 г. была назначена судебно-медицинская экспертиза, производство которой поручено экспертам ФГУ «РНЦ РР Росмедтехнологии». На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы: могли ли получить дозу облучения свыше 5 сЗВ (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Бандровская М.Е. при проживании в г.Семипалатинск с 1960 г. по 1990 г. и Бандровский В.П. при проживании в селе Дмитриевка Бородулихинского района Семипалатинской области с 1949г. по август 1951 года, а также в г.Семипалатинск с 1951г. по 1995г.? Какую именно дозу облучения получили указанные лица в данный период? л.д. 96)
Согласно ст. 85 ГПК РФ в случае, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта либо материалы и документы непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения, эксперт обязан направить в суд, назначивший экспертизу, мотивированное сообщение в письменной форме о невозможности дать заключение.
Экспертное заключение ФГУ «РНЦ РР Росмедтехнологии» либо мотивированный отказ в таковом в материалах дела отсутствуют.
По каким причинам судебная экспертиза не была проведена не понятно.
Кроме того, представитель МЧС РФ ходатайствовал о проведении судебно-медицинской экспертизы в Краевом государственном университете (КГУ) «НИИ региональных медико-экологических проблем» (г. Барнаул), ссылаясь на то, что данное учреждение располагает необходимыми архивными и научными данными л.д. 75).
Назначив проведение экспертизы в ФГУ «РНЦ РР Росмедтехнологии», суд мотивировал выбор эксперта наличием соответствующей медицинской базы.
Обладает ли данное учреждение необходимыми архивными сведениями, необходимыми для проведения такой экспертизы суд не выяснил.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 г. № 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 по определению суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно п. 1.2 Методических указаний, установленные в результате адресного применения настоящих медицинских указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
Соответствует ли цитогенетическое исследование клеток крови Бондровских Методическим указаниям МУ 2.6.1.2574-2010 суд не выяснил и данному обстоятельству в решении оценки не дал.
При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным и обоснованным, оно в силу п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, с учетом оценки предоставленных доказательств, в соответствии с требованиями закона разрешить возникший спор.
Руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 июня 2010 года отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Председательствующий:
Судьи: