Судья Кудряшов А.В. Дело № 33-2689
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
24 августа 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Винеля А.В., Ивашневой Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Управления внутренних дел по Смоленской области и Управления внутренних дел по городу Смоленску на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 июля 2010 года,
у с т а н о в и л а :
Зотова С.К. обратилась в суд с иском к Управлению внутренних дел по ... (далее УВД по ...) и Управлению внутренних дел по городу Смоленску (далее УВД по ...), являющемуся правопреемником ОВД по ...у ..., о признании права на назначение пенсии по случаю потери кормильца. В обоснование иска указала, что 30.08.1991 г. в результате ДТП при исполнении служебных обязанностей погиб её супруг – сотрудник милиции ФИО3 В назначении истице пенсии по случаю потери кормильца ответчиками было отказано, т.к. дополнительно проведенной в 2000г. служебной проверкой был установлен факт нахождения ФИО3 в момент гибели в состоянии алкогольного опьянения, что повлекло исключение последнего из списков личного состава в связи со смертью не при исполнении служебных обязанностей.
Считает данный отказ необоснованным. Изменение формулировки исключения ФИО3 из списков личного состава сотрудников органов внутренних дел имело место спустя 17 лет после его гибели. Кроме того, на момент смерти супруга, нормативно закрепленные положения, исключающие возможность квалификации его гибели в нетрезвом состоянии, как при исполнении служебных обязанностей, отсутствовали. Наличие прямой причинной связи между ДТП и нахождением ФИО3 в состоянии алкогольного опьянения ответчиками достоверно не установлено.
Представители УВД по ... и УВД по ... – Харламенкова Е.М. и Сидоренкова Л.С. иск не признали.
Представитель третьего лица - Управления Федерального казначейства по ... - Шаров Р.В. считал требования истицы необоснованными.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 26.07.2010 г. иск Зотовой С.К. удовлетворен. За Зотовой С.К. признанно право на назначение предусмотренной частью первой статьи 30 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии по случаю потери кормильца.
В кассационной жалобе УВД по ... просит решение отменить, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права. Смерть ФИО3 наступила в результате несоблюдения им правил дорожного движения. В действиях ФИО3 наличествовали признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 117 КоАП РСФСР – управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения. В приказ УВД Исполкома Смоленского облсовета народных депутатов от 11.09.1991г. Номер обезличен л/с по вновь открывшимся обстоятельствам были внесены изменения приказом УВД по ... от 23.03.2009г., формулировка исключения мужа истицы из списков личного состава заменена на «не при исполнении служебных обязанностей», о чем истице было сообщено 27.03.2008г. Зотовой С.К. пропущен срок обращения с настоящим заявлением в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ. Кроме того, суд не исследовал обстоятельства вступления Зотовой С.К. в новый брак.
В кассационной жалобе УВД по ... просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Пунктом 14 приказа МВД РФ от 31.05.1993г. Номер обезличен регламентирован порядок проведения кадровым аппаратом соответствующего органа внутренних дел служебной проверки обстоятельств гибели (смерти) сотрудника. Действие данной Инструкции распространены на правоотношения, возникшие с 18.04.1991г. При проведении служебной проверки в 1991г. не исследовались все обстоятельства гибели ФИО3 В ходе дополнительной проверки в 2000г. установлено, что последний в момент ДТП находился в состоянии легкой степени опьянения. Следовательно ДТП произошло в связи с нахождением ФИО3 в нетрезвом состоянии. 20.03.2009г. УВД по ... вынесено новое заключение служебной проверки, согласно которому смерть ФИО3 наступила в период прохождения службы в органах внутренних дел, при обстоятельствах, не связанных с исполнением служебных обязанностей. Нахождение лица в состоянии опьянения является основанием для увольнения работника в соответствии с КЗоТ РСФСР, ТК РФ, также это административное правонарушение. В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу …» от 12.02.1993г. № 4468-1 право выбора пенсии имеют супруги лиц, указанных в статье 1, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21, за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий.
Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения представителей УВД по ... - Харламенковой Е.М., УВД по ... – Степченковой М.Н., Управления Федерального казначейства по ... - Шарова Р.В., проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалоб, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона (в частности, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР), умерших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона (вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Судом установлено, что Зотова С.К., Дата обезличена1958 года рождения, является вдовой (не вступившей в новый брак) сотрудника милиции ФИО3, проходившего службу в органах внутренних дел в период с января 1986г. по 30 августа 1991г. (с 1988г. - в должности участкового инспектора милиции Ленинского РОВД ...) и погибшего 30.08.1991 г. при исполнении служебных обязанностей, в результате дорожно-транспортного происшествия.
Приказом начальника УВД исполнительного комитета Смоленского областного Совета народных депутатов от 11.09.1991г. Номер обезличен л/с старший лейтенант милиции ФИО3 с 30.08.1991г. исключен из списков личного состава в связи со смертью при исполнении служебных обязанностей.
Из заключения служебной проверки, проведенной 21.10.1991г. по факту данного ДТП, следует, что смерть ФИО3 наступила при исполнении им служебных обязанностей.
Судом также установлено, что до 1999г. ответчики признавали факт гибели ФИО3 при исполнении служебных обязанностей.
В результате повторных служебных проверок (от 14.02.2000г. и от 20.03.2009г.) сделан вывод, что ФИО3 должен считаться исключенным из списков личного состава в связи со смертью не при исполнении служебных обязанностей, поскольку в момент гибели он находился в состоянии алкогольного опьянения.
Приказом начальника УВД по ... от 23.03.2009г. Номер обезличен л/с в приказ от 11.09.1991г. Номер обезличен л/с внесены изменения, согласно которым ФИО3 признан исключенным из списков личного состава в связи со смертью не при исполнении служебных обязанностей.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истица имеет право на пенсию по случаю потери кормильца.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15.07.2009г. № 13-П, конституционная обязанность государства по возмещению вреда, причиненного здоровью сотрудников милиции в связи с исполнением ими служебных обязанностей, может осуществляться в различных юридических формах, в том числе в форме установленного в целях обеспечения социальных интересов этих лиц и интересов государства обязательного государственного страхования их жизни и здоровья, которое финансируется за счет бюджетных средств (п. 1 ст. 969 ГК РФ, Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»), в форме гражданско-правового (деликтного) возмещения вреда, причиненного здоровью гражданина при исполнении обязанностей службы в милиции (статья 1084 ГК РФ), в форме предоставления единовременного пособия и денежной компенсации (части третья и четвертая статьи 29 Закона РФ «О милиции»).
Ссылки на нормы закона в приказах УВД по ... от 28.03.2000г. Номер обезличен л/с и от 23.03.2009г. Номер обезличен л/с, которыми изменена формулировка исключения ФИО3 из списков личного состава сотрудников органов внутренних дел отсутствуют л.д. 13, 95).
Обосновывая такое изменение УВД по ... ссылается на положения п. 2.8 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД РФ от 31.05.1993 г. № 260 (далее Инструкция), согласно которому не признаются осуществляющими служебную деятельность (исполняющими служебные обязанности) сотрудники в отношении которых служебной проверкой, органами дознания и следствия, судом установлено, что совершенные ими деяния находятся в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением (пп. «б»).
Согласно п. 11 Инструкции денежные компенсации и другие выплаты не производятся, если служебной проверкой, органами дознания и следствия, судом будет установлено, что соответствующие действия сотрудника находятся в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением сотрудника.
Вместе с тем, согласно преамбулы к Инструкции, она разработана в соответствии со статьей 29 Закона РСФСР от 18.04.1991г. «О милиции», постановлением Верховного Совета РСФСР от 18.04.1991г. № 1027-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» и определяет порядок оформления документов и выплаты единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба сотрудникам милиции, следователям органов внутренних дел, сотрудникам исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, лечебно-трудовых профилакториев, пожарной охраны и иных служб органов внутренних дел, а также членам их семей и иждивенцам.
Вопросы государственного пенсионного обеспечения членов семей погибших сотрудников милиции, данная инструкция не регулирует.
По той же причине не может применяться к спорным правоотношениям и более поздняя Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», утвержденная Приказом МВД РФ от 15.10.1999г. № 805.
Судом сделан правильный вывод, что оценка пенсионных прав Зотовой С.К. должна осуществляться на основе положений законодательства, определяющего возможность признания лица, находящимся при исполнении служебных обязанностей в момент его гибели, которое действовало на время смерти такого лица.
На момент смерти ФИО3 правовые нормы, которые бы исключали возможность квалификации его гибели в нетрезвом состоянии, как при исполнении служебных обязанностей, в действующем законодательстве отсутствовали.
Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что проведенными по факту ДТП проверками не установлено прямой причинной связи между опьянением ФИО3 и его гибелью, а лишь констатирован факт нахождения его в момент смерти в состоянии опьянения.
Довод жалобы УВД по ... о том, что суд не проверил последующие брачные отношения истицы, правового значения не имеет, поскольку такое ограничение, как вступление в новый брак, Закон РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 устанавливает только для случаев одновременного получения двух пенсий: по случаю потери кормильца, предусмотренной статьей 30 Закона, и любой другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца) (ст. 7).
Доказательства того, что истица является получателем пенсии, назначенной ей по другим основаниям, ответчиками в порядке ст.ст. 56, 57 ГПК РФ суду не предоставлены.
Довод жалобы УВД по ... о пропуске истицей срока обращения в суд основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
Закон РФ от 12.02.1993г. №4468-1 каких-либо сроков оспаривания отказа в назначении пенсии не устанавливает. Более того, согласно ст. 58 данного Закона, сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, правильно определил и истолковал закон, подлежащий применению, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, поэтому оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 июля 2010 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Управления внутренних дел по Смоленской области и Управления внутренних дел по городу Смоленску – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: