Судья Суворова В.Н. Дело №33-2259
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 июля 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Сухарева Г.П.
судей: Назаренко Т.Н., Руденко Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Администрации муниципального образования «Сафоновский район» на решение Сафоновского городского суда Смоленской области от 02 июня 2010 года,
установила:
Харлашин Р.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Сафоновский район» об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и возложения обязанности выдать документ установленной формы, подтверждающий право на перевод, ссылаясь на то, что уведомлением от 17 ноября 2008 г. истцу отказано в переводе квартир ... собственником которых он является, в нежилые помещения. Считает отказ незаконным, поскольку им предоставлены все необходимые документы и соблюдены предусмотренные ст.22 ЖК РФ условия перевода жилого помещения в нежилое. В суде Харлашин Р.В. требование поддержал.
Представитель администрации муниципального образования «Сафоновский район» требования не признала, сославшись на отсутствие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на перевод.
Третье лицо - Рассказов В.Д. требования не признал, считая перевод жилого помещения в нежилое незаконным.
Решением Сафоновского городского суда Смоленской области от 02 июня 2010 года решение Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 13 ноября 2008 г. № 18 об отказе в переводе помещений, ... из жилых в нежилые признано незаконным. Суд признал законными переустройство и перепланировку квартир для перевода жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Харлашину Р.В., в нежилое помещение. Указал, что право на использование указанного помещения в качестве нежилого под магазин розничной торговли возникает с момента внесения изменений в запись регистрации об объекте прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В кассационной жалобе Администрация муниципального образования «Сафоновский район» просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, поскольку выполненные заявителем работы по оборудованию нового дверного проема, демонтажу перегородок, усилению стен и несущих конструкций затрагивают общее имущество жильцов, тогда как согласие всех собственником помещений спорного многоквартирного дома отсутствует.
Заслушав доклад судьи Назаренко Т.Н., объяснения Харлашина Р.В., проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое регулируется ст.ст. 22-24 главы 3 ЖК РФ. Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое установлены ст.24 ЖК РФ. В силу указанной нормы закона отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещений требованиям законодательства. При этом, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. По смыслу закона вышеуказанный перечень оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких- либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно над квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
Пунктами 1, 2 и 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе, введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном жилом доме путем его реконструкции и когда реконструкция, переустройство и перепланировка помещений невозможны без присоединения к части общего имущества в многоквартирном жилом доме, для этого необходимо согласие собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 ЖК РФ.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объёма) и качества инженерно-технического обеспечения. Реконструкция жилого помещения отличается от переустройства и перепланировки. Статьей 25 ЖК РФ определено, что переустройство (переоборудование) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесение изменений в технический паспорт жилого помещения. Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесение изменения в технический паспорт жилого дома. Понятия переоборудования и переустройства даны в пункте 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170.
Как усматривается из материалов дела, Харлашину Р.В. на праве собственности принадлежат квартиры 2 и 3, расположенные на первом этаже ... 07.11.2008 г. им подано заявление в администрацию муниципального образования «Сафоновский район» о переводе указанных жилых помещений в нежилые с предоставлением документов, предусмотренных ст. 23 ЖК РФ. Решением органа местного самоуправления № 18 от 13.11.2008 г., Харлашину Р.В. отказано в переводе принадлежащих ему на праве собственности квартир в нежилые на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ
Согласно проекта переустройства жилых помещений под магазин, выполненного ЗАО «Диоген», квартиры, принадлежащие заявителю на праве собственности, объединяются в одно помещение с обустройством отдельного входа, обеспечивающим возможность доступа в нежилое помещение без использования помещений, обеспечивающих доступ к другим жилым помещениям. Соответствие рабочего проекта требованиям действующего законодательства уполномоченным органом не оспаривается. В настоящее время заявителем выполнены работы, предусмотренные рабочим проектом, которые, по мнению представителя администрации муниципального образования «Сафоновский район», повлекли реконструкцию жилого дома. Между тем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что реконструкции помещений в данном случае не имеется. Два жилых помещения ... объединены в одно нежилое помещение путем демонтажа внутренних перегородок, которые не являются несущими конструкциями дома; оборудование отдельного входа предусмотрено путем увеличения оконного проема и устройством крыльца, что не влечет каких-либо ограничений использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Помещение имеет автономное газоснабжение, электроснабжение, внутридомовые санитарно- инженерные сети не переустраивались. При устройстве полов согласно вышеприведенного проекта нагрузка на фундамент жилого дома, который является ленточным, не изменилась. Общая площадь многоквартирного дома не изменилась. К созданному нежилому помещению не присоединены места общего пользования (подъезд, лестничная площадка, чердачное помещение и т.п.), на земельном участке не обустроены дополнительные сооружения. Доказательств обратного органом местного самоуправления не представлено.
Заявителем также представлено заключение экспертов Смоленского регионального отделения общественного фонда «Центр качества строительства» из которого видно, что выполненные заявителем работы отнесены к реконструкции только по признаку изменения нагрузки в связи с использованием помещения в качестве нежилого под магазин.
Суд, привлекая к участию в деле собственников помещений многоквартирного дома установил, что работы по переустройству помещений не создали угрозы жизни или здоровью либо вреда имуществу других собственников. Возражения заинтересованных лиц сводятся к нежеланию, чтобы в их доме был размещен еще один магазин. Данное обстоятельство не имеет юридического значения.
Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд пришёл к правильному выводу об удовлетворении требований Харлашина Р.Ю. о признании решения органа местного самоуправления незаконным, поскольку права собственников жилых помещений и граждан, проживающих в многоквартирном доме, не нарушены, надежность и устойчивость несущих конструкций дома соответствует градостроительным нормам и правилам, угрозы жизни и здоровью людей в результате переустройства жилых помещений в нежилые не создано.
Принимая решение, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно истолковал и применил нормы материального и процессуального права.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сафоновского городского суда Смоленской области от 02 июня 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации муниципального образования «Сафоновский район» – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: