Судья Кудряшов А.В. Дело № 33-2907
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 сентября 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего: Малькова А.Г.,
судей: Назаренко Т.Н., Ивашневой Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 августа 2010 года,
установила:
Вергельский В.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование, исключении записи о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком из ЕГРП, оспаривании бездействия, связанного с непредоставлением в собственность бесплатно земельного участка для огородничества, разрешением вопроса о предоставлении земельного участка и возложении обязанности по осуществлению такого предоставления.
Представители Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрации Смоленской области Герасименко В.А. и Пилипчук А.А. (соответственно) заявленные исковые требования не признали, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок, из которого Вергельский просит образовать в целях последующего предоставления ему участок земли для ведения огородничества, обременен правом постоянного бессрочного пользования названного Департамента, что исключает возможность удовлетворения иска. Оспариваемое истцом распоряжение, связано с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им и прав Вергельского не нарушает. Заявление истца рассмотрено уполномоченным органом; на письменное обращение Вергельскому дан мотивированный ответ.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 августа 2010 года распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка и входящего в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 10 599 кв.м. (кадастровый номер ***) признано незаконным.
Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрация Смоленской области обязаны в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Вергельскому В.В. в собственность бесплатно для огородничества испрашиваемый земельный участок с проведением за счет Вергельского В.В. работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 10 599 кв.м. (кадастровый номер ***), расположенного ***.
В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Заслушав доклад судьи Малькова А.Г., объяснения представителя Департамента имущественных и земельных отношений – Герасименко В.А., Вергельского В.В., проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для ведения огородничества земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.1 ч.1 ст.1 Закона).
Исходя из положений п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
По правилам п.1 ст. 11.2, п.11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
По делу установлено, что проживающий на территории Смоленской области Вергельский В.В., являясь ветераном труда, в апреле 2010г. обратился с заявлением и необходимыми документами к Губернатору Смоленской области об образовании земельного участка из состава участка земли, находящегося в собственности Смоленской области площадью 10 599 кв.м. (кадастровый номер ***, относящего к землям населенных пунктов, образованного в результате разделения земельного участка с кадастровым номером ***) и бесплатного предоставления этого участка в собственность Вергельского для ведения огородничества л.д.8-11, 13-18, 36-37, 53).
Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 28.05.2010г. истцу отказано в удовлетворении его просьбы со ссылкой на несформированность испрашиваемого Вергельским земельного участка, его отсутствие, как объекта земельных прав и предполагаемое использование указанного землеотвода площадью 10 599 кв.м. для многоэтажной жилой застройки л.д.12).
Вместе с тем суд установил, что названный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), в которой согласно градостроительному регламенту земельного участка разрешается ведение огородничества и не предусмотрено осуществление многоэтажного строительства л.д.40-43).
В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
На момент разрешения заявления Вергельского В.В., существования предусмотренных п.4 ст.28 ЗК РФ ограничений, позволяющих отказать ему в предоставлении участка земли в испрашиваемом месте, судом не было установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10.06.03г. №23-з, истец не воспользовался л.д.35).
При таких обстоятельствах решение суда является правильным.
Судебная коллегия вопреки доводам жалобы соглашается с мнением суда относительно незаконности распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, на который претендовал истец.
Такое действие исполнительного органа государственной власти после обращения Вергельского с заявлением о предоставлении земельного участка направлено не иначе как на ущемление права ветерана труда, гарантированного вышеупомянутым Законом Смоленской области.
Доводы жалобы о должном распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, по принципам эффективности и целесообразности, а также доводы со ссылкой на несформированность спорного земельного участка нашли отражение при рассмотрении дела судом первой инстанции, что видно из мотивировочной части решения и законных оснований для его отмены не содержат.
На основании изложенного решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 августа 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: