Дело № 33 - 2399КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2010 года
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Шитиковой Т.М.,
судей Пудова А.В. и Дмитриевой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации на решение Гагаринского городского суда Смоленской области от 4 июня 2010 года,
Установила :
Шаталов Н.А. обратился в Гагаринский городской суд Смоленской области с заявлением об оспаривании действий Администрации , сославшись на то, что является инвалидом и участником Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., собственного жилья не имеет, проживает в квартире дочери. Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» орган местного самоуправления должен поставить его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для последующего предоставления за счет средств федерального бюджета соответствующего жилого помещения. Тем не менее, Администрация , в чьи полномочия входит ведение учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещения, отказывается принимать его на такой учет.
Администрация заявленное требование не признала. Ее представители Пузиков А.Ю. и Богачук В.Д. пояснили, что Шаталов Н.А. живет в благоустроенной квартире, является членом семьи собственника жилого помещения, доля общей площади жилья, приходящейся на каждого проживающего в указанной квартире, превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную Решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения № 22 от 31 января 2006 года.
Обжалуемым решением заявление Шаталова Н.А. было удовлетворено. Суд обязал Администрацию поставить Шаталова Н.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В рассматриваемой кассационной жалобе Администрация просит отменить решение, полагая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применил нормы материального права. Указывает на то, что федеральное и местное законодательство не содержат изъятий из общего правила определения учетной нормы площади жилого помещения для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя Администрации Пузикова А.Ю., объяснения Шаталова Н.А., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Шаталов Н.А. зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <...>. Вместе с ним в указанной квартире зарегистрированы его дочь Н. и ее сын (внук заявителя) Ю., .. Общая площадь квартиры составляет ... кв.м. Собственником квартиры является Н. (дочь заявителя).
Решением жилищной комиссии от 13 мая 2010 года, утвержденным постановлением Главы , Шаталову Н.А. было отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине того, что он живет в квартире, пригодной для проживания, отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, доля общей площади, приходящаяся на каждого проживающего, превышает учетную норму, составляющую 10,5 кв.м. общей площади на 1 человека.
Признавая данное решение органа местного самоуправления незаконным и обязывая принять Шаталова Н.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд указал, что в силу части 3 статьи 49 ЖК РФ на участников Великой Отечественной войны не распространяется общий порядок постановки на учет и предоставления жилого помещения, так как этот порядок определен Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Распространение установленной Решением Гагаринской районной Думы от 27 мая 2005 года № 33 учетной нормы в размере 10,5 кв.м. общей площади на 1 человека на участников Великой Отечественной войны противоречит федеральной закону.
Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может, поскольку судом первой инстанции неправильно определены юридически значимые обстоятельства и неправильно применены нормы материального права.
По общему правилу, закрепленному в части 2 статьи 49 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, нуждающимся в жилых помещениях и признанным в установленном порядке малоимущими.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 ЖК РФ.
Частью 3 статьи 49 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ), на которую сослался суд, предусмотрено, что основания признания отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ, нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений, могут устанавливаться также федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30) «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Правительству РФ было поручено в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в пункте 1 данного Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. м.
Федеральным законом от 6 мая 2010 года № 79-ФЗ в подпункт 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» были внесены изменения, согласно которым инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (т.е. признание их малоимущими (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ) не требуется.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 6 мая 2010 года № 79-ФЗ) право на меру социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем имеют инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях, если приходящаяся на них доля общей площади занимаемого жилого помещения ниже учетной нормы, устанавливаемой органами местного самоуправления (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).
Решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения от 31 января 2006 года № 22 учетная норма в жилом фонде Гагаринского городского поселения определена в размере 10,5 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека.
Аналогичный размер учетной нормы был установлен Решением Гагаринской районной Думы от 27 мая 2005 года № 33.
Доля общей площади жилого помещения, приходящаяся на каждого проживающего в квартире по адресу: <...>, в том числе и на самого Шаталова Н.А., составляет 16,33 кв.м. (48,1 кв.м. : 3 чел.), что превышает учетную норму, определенную органом местного самоуправления.
В решении суда первой инстанции не назван федеральный закон, указ Президента РФ или закон субъекта РФ, устанавливающие для ветеранов и/или участников Великой Отечественной войны повышенную учетную норму либо предусматривающие льготные основания постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях.
При таком положении решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене. Допущенные нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции, поэтому дело следует направить в суд первой инстанции, который при новом рассмотрении обязан учесть изложенное.
Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила :
Решение Гагаринского городского суда Смоленской области от 4 июня 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Председательствующий :
Судьи :