Судья Хананеева В.В. Дело № 33-2327
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 июля 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Сухарева Г.П.,
судей: Назаренко Т.Н., Руденко Н.В.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Серова Ю.А. Новиковой В.Ф. Немковой Л.А. Старовойтовой Е.Б. на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 04 июня 2010 года,
установила:
Немкова Л.А., Новикова В.Ф., Серов Ю.А., Старовойтова Е.Б. обратились в суд с требованиями к Департаменту ... о понуждении к предоставлению в собственность каждому земельного участка ... площадью 800 кв.м., указав, что имеют право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории области как инвалиды и ветераны труда, однако, ответчик отказывает им, ссылаясь на принадлежность участка малому предприятию ... Считают отказ необоснованным, поскольку малого предприятия ... не существует; ООО ... создано в 1998 году, сведений о переходе к нему прав и обязанностей малого предприятия не имеется; на участке имелось здание, которое было разрушено и не восстанавливалось в течение трех лет, поэтому право бессрочное пользования земельным участком прекратилось. Возведенный в настоящее время фундамент является самовольной постройкой, и также не свидетельствует о праве ООО ... на земельный участок. Участок свободен от прав других лиц, и может быть предоставлен в собственность истцам. Определением суда от Дата обезличена дела по искам указанных лиц объединены в одно производство. Представитель истцов Киреев А.А. требования поддержал.
Представитель Департамента ... Карпович Ю.В. требования не признала, указав, что спорный земельный участок имеет обременение, поскольку принадлежит другому лицу на праве бессрочного пользования, следовательно, не может быть предоставлен в собственность истцам.
Определением суда от Дата обезличена к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО ...
Представитель ООО ... Рябков В.Г. иск не признал, указав, что спорный земельный участок изначально предоставлялся предприятию ... менявшему в последствие организационно-правовые формы. В 2000-2001 г.г. расположенные на участке здания были разрушены. В 2009 г. по заявлению ООО ... внесены изменения в границы земельного участка в кадастровый план, в настоящее время возводился фундамент будущего объекта.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 04 июня 2010 года Немковой Л.А., Новиковой В.Ф., Серову Ю.А., Старовойтовой Е.Б. в удовлетворении исков к Департаменту ... о понуждении к предоставлению в собственность земельных участков отказано.
В кассационных жалобах истцы просят отменить решение, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права. Указывают на то, что право бессрочного пользования участком у ответчика прекратилось, поскольку правом на восстановление постройки в течение трех лет в соответствии с требованиями ст.39 ЗК РФ ... не воспользовался. Само по себе бездействие органов власти и местного самоуправления, которые не производят изъятие участка, не может служить основанием для отказа в его предоставлении истцам.
Заслушав доклад судьи Назаренко Т.Н., объяснения представителя истцов Киреева А.А., представителя ООО ... проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационных жалоб и возражений относительно жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель
находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на
основании решения исполнительных органов государственной власти или органов
местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих
земельных участков в пределах их компетенции.
Законом Смоленской области от 10.06.2003 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в ред. от 30.05.2007 года) предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона).
В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
Как усматривается из материалов дела, Дата обезличена истцы, имеющие статус ветеранов труда и инвалидов, обратились в Департамент с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков по 800 кв.м. каждому ... для индивидуального жилищного строительства. В письмах от Дата обезличена ответчик в предоставлении земельных участков отказал, сославшись на принадлежность земельного участка другому лицу. Как было установлено, спорный земельный участок был предоставлен постановлением мэра ... Дата обезличена Номер обезличен в бессрочное пользование малому предприятию ... для центра здоровья в Красном бору, в подтверждение прав выдан государственный акт. Создание коммерческого объединения в форме малого предприятия (МП) основано на постановлении Совета Министров СССР от Дата обезличена Номер обезличен "О мерах по и развитию малых предприятий". Из устава ТОО ... видно, данное юридическое лицо было зарегистрировано решением президиума ... городского совета от Дата обезличена его местонахождением являлся ... п. 1.6 Устава предусмотрено, что деятельность товарищества регулируется, в том числе, нормативными актами о деятельности малых предприятий. В государственном акте на землю в качестве местонахождения малого предприятия ... также указан адрес: ... На момент принятия решения о предоставлении земельного участка малое предприятие не являлось организационно-правовой формой юридического лица, поскольку с Дата обезличена действовало ТОО ... местонахождение которого указано в государственном акте, выданном ТОО ... являвшимся по численности работников малым предприятием. Согласно единому государственному реестру юридических лиц Дата обезличена. создано ООО ... действующее до настоящего времени. Как следует из устава ООО ... он является новой редакцией устава ТОО ... зарегистрированного решением президиума ... городского совета от Дата обезличена в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Отказывая истцам в предоставлении спорного земельного участка, суд первой инстанции сослался на то, что участок был ранее предоставлен на праве бессрочного пользования ООО ... данное право не прекращено, земельный участок поставлен на кадастровый учет Дата обезличена, а Дата обезличена года по заявлению ООО внесены изменения в связи с уточнением местоположения границ.
Между тем, с выводом суда об отказе в представлении данного участка истцам нельзя согласиться, поскольку он сделан по недостаточно проверенным фактическим обстоятельствам и не основан на правильном применении норм материального права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ГК РФ отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращение указанных прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с п.1 ст. 39 ЗК РФ при разрушении здания, строения, сооружения, пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок. Аналогичная норма содержалась в ранее действовавшем Земельном Кодексе РСФСР.
По смыслу статьи 36 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями статьи 39 нахождения объекта в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в определенный временной период в целях восстановления разрушенного объекта ранее предоставленный правовой титул на землю, на котором расположен объект. И после восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по делу является установление судом факта начала восстановления здания, строения, сооружения в течение трех лет и соблюдение установленного порядка этого восстановления.
Из объяснений представителя ООО ... в суде следует, что пожар имел место в 2000-2001 г., объект был полностью разрушен. В настоящее время ответчик возводит фундамент, при этом, какую-либо разрешительную документацию, свидетельствующую о начале восстановления объекта в течение предусмотренного ст. 39 ЗК РФ пресекательного срока, суду не представил. Данные обстоятельства не были предметом судебной проверки, поскольку изначально судом сделан ошибочный вывод о том, что в указанном случае основанием прекращения права пользования земельный участком является судебное решение по иску органа государственной власти или местного самоуправления о прекращении такого права на основании п. 5 ст. 54 ЗК РФ, тогда как такового требования Департамент не предъявлял. Между тем, положения п.1 ст. 36 ЗК РФ указывают на юридический факт прекращения права бессрочного пользования земельным участков в случае несоблюдения установленных данной статьей условий. В этом связи, суждение суда о том, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которой юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года, а, следовательно, у ООО ... сохраняется до указанного периода право бессрочного пользования земельным участком, также не основано на правильном толковании им норм материального права.
Судом нарушены и нормы процессуального закона. Представителем истцов заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства для предъявления дополнительных исков о снятии земельного участка площадью 3200 кв. м. с кадастрового учета, формировании участков для истцов, а также ходатайство о привлечении в качестве лиц, участвующих в деле, администрации г. Смоленска, которое согласовывает месторасположения участков и выдает разрешение на строительство объектов в установленном порядке и Управление Росреестра по Смоленской области, в ведение которого находится кадастровый учет земельных участков. Между тем, суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайств, ссылаясь на то, что указанные дополнительные иски не влияют на разрешение настоящего спора.
Поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального и процессуального права, решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене ( п.1, 4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ).
Допущенные нарушения по своему характеру не могут быть устранены судом первой инстанции, поэтому дело следует направить в суд первой инстанции, который при новом рассмотрении обязан учесть изложенное, с учетом представленных и вновь добытых доказательств, правильно разрешить возникший спор.
Руководствуясь ст.ст.361,366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 04 июня 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Председательствующий:
Судьи: