Судья Ечевский С.В. Дело 33-3161
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 сентября 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Коршуновой Л.А.,
судей: Пудова А.В., Калининой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Котляровой Веры Васильевны по доверенности Панченко С.А. на решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 14 сентября 2010 года,
у с т а н о в и л а:
Котлярова В.В. обратилась в суд с заявлением о защите избирательных прав, указав, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты советов депутатов в тринадцати муниципальных образованиях Дорогобужского района Смоленской области. В соответствии с информационным сообщением, опубликованным в газете «Край Дорогобужский» № 33 от 26.08.2010 года, на 06.09.2010 года в здании редакции газеты «Край Дорогобужский» была назначена жеребьёвка по распределению бесплатных газетных площадей для проведения предвыборной агитации. По результатам состоявшейся жеребьёвки ей был выделен только один квадрат в одном номере газеты для размещения бесплатной предвыборной агитации, вместо тринадцати. Просила обязать предоставить ей бесплатную печатную площадь в газете «Край Дорогобужский» наравне с другими кандидатами – 13 бесплатных газетных площадей для проведения предвыборной агитации в каждом муниципальном образовании, где она является зарегистрированным кандидатом в депутаты советов депутатов, а также взыскать компенсацию морального вреда 5 000 рублей.
Представитель заинтересованного лица – главный редактор газеты «Край Дорогобужский» Тимошкова Н.И. – требования не признала, пояснив, что в установленные законом сроки редакцией был произведён расчёт газетной площади, предоставляемой на бесплатной основе кандидатам в депутаты Советов депутатов городских и сельских поселений Дорогобужского района второго созыва. При расчёте газетной площади учитывался объём как 8, так и 16 основных рабочих полос. В период предвыборной агитации, разрешённой в СМИ, выйдет четыре номера газеты - №№ 36, 37, 38, 39. Закон допускает одновременную регистрацию гражданина кандидатом в нескольких избирательных округах на выборах, в том числе, выборах разного уровня. Простое суммирование бесплатной печатной площади создаёт необоснованные преимущества такому гражданину, учитывая, что одновременно несколько выборных должностей он занять не вправе. Газета распространяется одновременно на всей территории Дорогобужского района. В действующем законодательстве нет прямого указания на то, что газета обязана предоставлять газетную площадь под проведение каждых выборов. Поэтому редакция газеты задекларировала для проведения всех 14 выборов общую газетную площадь, которая составляет более 10 процентов от общей газетной площади.
Избирательной комиссией МО «Кузинское сельское поселение» Дорогобужского района Смоленской области представлены аналогичные письменные возражения.
Представитель заинтересованного лица – председатель избирательной комиссии МО «Дорогобужское городское поселение» Дорогобужского района Волченков С.Е. заявленные требования не признал, пояснив, что в случае предоставления Котляровой В.В. 13 бесплатных площадей в газете, будут нарушены права других кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе.
Представитель заинтересованного лица – председатель избирательной комиссии МО «Алексинское сельское поселение» Дорогобужского района Селиванова Е.А. в предварительном судебном заседании заявленные требования также не признала, в дальнейшем просила рассмотреть дело в её отсутствии.
Представители избирательных комиссий муниципальных образований Дорогобужского района: «Балакиревское сельское поселение», «Усвятское сельское поселение», «Фрунзенское сельское поселение», «Озерищенское сельское поселение», «Полибинское сельское поселение», «Ушаковское сельское поселение», «Михайловское сельское поселение», «Слойковское сельское поселение», «Княщинское сельское поселение», в суд не явились, просили суд рассмотреть дело в их отсутствии.
Представитель заинтересованного лица – Председатель Дорогобужской районной Думы Захаркин И.И., в судебном заседании заявление Котляровой В.В. поддержал, ссылаясь на то, что действующее законодательство о выборах гарантирует всем кандидатам равные права. Зарегистрированных кандидатов в 14 муниципальных образованиях 333, и поэтому как зарегистрированному кандидату в тринадцати муниципальных образованиях Котляровой В.В обязаны были предоставить 13 бесплатных газетных площадей для проведения предвыборной агитации в каждом муниципальном образовании, где она является зарегистрированным кандидатом в депутаты советов депутатов, а не одну.
Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области по доверенности Сосонкина B.C., с заявлением не согласилась, пояснив, что действия редакции газеты соответствуют законодательству и разъяснениям Центральной избирательной комиссии, размещённым на её официальном сайте в сети Интернет о том, что кандидатам, зарегистрированным в нескольких избирательных участках, бесплатная площадь в печатных изданиях предоставляется один раз.
Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 14.09.2010 года Котляровой В.В. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе представитель Котляровой В.В.. по доверенности Панченко С.А. просит отменить решение суда, указав, что, поскольку на территории Дорогобужского района зарегистрировано 333 кандидата в депутаты в соответствии с действующим избирательным законодательством (ч. 1 ст. 52 ФЗ РФ № 67-ФЗ; ст. 30 Областного закона № 41-з), бесплатные газетные площади должны были быть предоставлены такому же количество кандидатов. Вместе с тем, фактически газетные площади были предоставлены 279 физическим лицам, что незаконно. При этом законом не установлено прямого запрета на распределение печатных площадей одновременно для кандидатов, зарегистрированных на разных выборах одного уровня.
Заслушав доклад судьи Коршуновой Л.А., объяснения представителя Котляровой В.В. по доверенности Панченко С.А, представителя МУП «Редакция газеты «Край Дорогобужский» Тимошковой Н.И., представителя Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области Сосонкиной В.С., председателя Дорогобужской районной Думы Захаркина И.И., заключение прокурора Юрченковой Л.Н., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив материалы дела исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным.
В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади безвозмездно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий безвозмездно и за плату, устанавливаются законом.
Согласно ч.ч. 2 и 2.1 ст. 30 Областного закона от 03.07.2003 года № 41-з «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, предоставляемый соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, должен составлять не менее 10 процентов общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания. Общий объем печатной площади, которую такое периодическое печатное издание безвозмездно предоставляет для целей предвыборной агитации, декларируется редакцией
данного издания не позднее чем через 20 дней после официального опубликования решения о назначении выборов.
Общий объем бесплатной печатной площади, декларированный редакцией периодического печатного издания, распределяется между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями путем деления общего объема выделяемой печатной площади на общее число зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, имеющих право на бесплатную публикацию предвыборных агитационных материалов в данном периодическом печатном издании.
После завершения регистрации кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу, но не позднее чем за 32 дня до дня голосования, редакция муниципального периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц проводит жеребьевку в целях распределения бесплатной печатной площади между всеми зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями и установления дат бесплатных публикаций их предвыборных агитационных материалов.
Из материалов дела видно, что на территории Дорогобужского района проводятся 14 самостоятельных одноуровневых выборов в представительные органы муниципальных образований района.
Котлярова В.В. является зарегистрированным кандидатом в депутаты на выборах Советов депутатов городских и сельских поселений Дорогобужского района второго созыва: Алексинского сельского поселения, Верхнеднепровского городского поселения, Балакиревского сельского поселения, Усвятского сельского поселения, Фрунзенского сельского поселения, Полибинского сельского поселения, Кузинского сельского поселения, Ушаковского сельского поселения, Михайловского сельского поселения, Слойковского сельского поселения, Озерищенского сельского поселения, Княщинского сельского поселения, Дорогобужского городского поселения, что подтверждается копиями постановлений избирательных комиссий указанных муниципальных образований от 12.07.2010 года № 5, от 12.08.2010 года № 9, от 25.08.2010 года № 20, от 25.08.2010 года № 21/9, от 18.08.2010 года № 17, от 22.08.2010 года № 20, от 24.08.2010 года № 15, от 30.08.2010 года № 18, от 03.08.2010 года № 9, от 25.08.2010 года № 17 и их сообщениями.
Газета «Край Дорогобужский» является средством массовой информации, зарегистрированным в установленном порядке Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (свидетельство ПИ № ФС1-80341С от 15.05.2007 года). Территорией распространения является Дорогобужский район Смоленской области. Изданием газеты занимается МУП «Редакция газеты «Край Дорогобужский» (п. 2.2. Устава).
Согласно пояснениям в суде главного редактора газеты «Край Дорогобужский» Тимошковой Н.И. газета обычно выходит на 16 печатных полосах. Как видно из протокола жеребьёвки, под размещение агитационных материалов на безвозмездной основе были отведены две (2-я и 3-я) полосы газеты, что составляет 1/8 часть или 12,5% от общей печатной площади издания. В период предвыборной агитации, разрешенной в СМИ, выйдет четыре номера газеты - №№ 36, 37, 38, 39.
Таким образом, редакцией газеты «Край Дорогобужский» предоставлено кандидатам на безвозмездной основе более десяти процентов печатной площади, что соответствует требованиям ч. 2 ст. 30 Областного закона от 03.07.2003 года № 41-з.
06.09.2010 года состоялась жеребьёвка по распределению печатной площади для проведения предвыборной агитации зарегистрированных кандидатов в депутаты Советов депутатов городских и сельских поселений Дорогобужского района второго созыва в газете «Край Дорогобужский» с участием зарегистрированных кандидатов, которые были ознакомлены с правилами проведения жеребьёвки и условиями распределения печатных площадей. Кандидатам, зарегистрированным в нескольких муниципальных образованиях, печатная площадь была предоставлена на равных условиях с остальными.
По результатам жеребьёвки печатная площадь для размещения предвыборной агитации на бесплатной основе Котляровой В.В. предоставлена в № 37 газеты на третьей полосе. Итоги жеребьёвки опубликованы в № 35 газеты «Край Дорогобужский» от 09.09.2010 года.
При этом редакцией газеты были соблюдены условия предоставления равной бесплатной печатной площади, предполагающие равный объем предоставляемой печатной площади, одинаковое место на полосе, одинаковый размер шрифта.
Нормами действующего избирательного законодательства, в случае одновременного проведения одноуровневых выборов на одной территории, печатным изданиям, распространенным на этой территории, не запрещено распределять бесплатные печатные площади одновременно для кандидатов, зарегистрированных на разных выборах одного уровня.
Учитывая, что газета «Край Дорогобужский» распространяется на всей территории Дорогобужского района одновременно, решение редакции о проведении жеребьёвки при распределении печатных площадей одновременно для всех кандидатов, зарегистрированных на разных выборах Советов депутатов городских и сельских поселений одного уровня, не противоречит закону.
Простое суммирование бесплатной печатной площади для предоставления Котляровой В.В., как зарегистрированному кандидату в нескольких муниципальных образованиях Дорогобужского района, учитывая, что одновременно несколько выборных должностей она занять не вправе, как правильно указал суд, создавало бы ей необоснованное преимущество перед другими кандидатами в виде публикации в одном и том же печатном издании агитационных материалов несколько раз, и нарушило бы принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, закрепленный ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, и условия о предоставлении равной бесплатной печатной площади.
При таком положении суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений избирательных прав кандидата в депутаты Котляровой В.В. со стороны редакции газеты «Край Дорогобужский», и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы не основаны на правильном толковании норм материального права.
Поэтому решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия,
о п р е д е л и л а:
Решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 14 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Котляровой В.В. по доверенности Панченко С.А. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: