Судья Дементьев С.М. Дело № 33-3221
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 октября 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего - Коршуновой Л.А.,
судей: Шаровой Т.А., Пудова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Совета депутатов <данные изъяты> на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 22 сентября 2010 года,
установила:
Заруев П.П., Салынкин Н.М., Азаренков А.А. обратились в суд с заявлениями об оспаривании решения Совета депутатов <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема многомандатного избирательного округа № для проведения выборов депутатов в Совет депутатов и Главы МО <данные изъяты>. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема образования многомандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов в Совет депутатов, по выборам Главы муниципального образования по единому избирательному округу. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ выборы депутатов в Совет депутатов и Главы муниципального образования назначены на ДД.ММ.ГГГГ Оспариваемым решением были отменены указанные решения №, №, № и решено провести выборы депутатов и Главы муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ, продлить до новой даты выборов срок полномочий Совета депутатов и Главы муниципального образования <данные изъяты>.
Определением Ярцевского городского суда от 17 сентября 2010 г. дела по заявлениям Заруева П.П. и Салынкина Н.М., Азаренкова А.А. объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
Определением этого же суда от 22 сентября 2010 г. производство по делу по заявлению Азаренкова А.А. прекращено в связи с его отказом от заявленных требований.
В судебном заседании Заруев П.П., Салынкин Н.М. и их представитель Голубцов А.Н. уточнили заявленные требования, ссылаясь на нарушение их избирательных прав и отсутствие оснований для переноса даты выборов, просили признать незаконными действия Совета депутатов, а также отменить оспариваемое решение № в части, касающейся выборов в Совет депутатов.
Представители Совета депутатов <данные изъяты> ФИО5 и ФИО6 с заявленными требованиями не согласились, пояснили, что решение о внесении изменений в Устав муниципального образования, согласно которым Глава муниципального образования должен избираться на всенародных выборах, принято в соответствии с мнением жителей сельского поселения. Решение об отмене ранее принятых решений и о назначении даты выборов депутатов Совета и Главы муниципального образования на один день принято в целях экономии бюджетных средств.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 22 сентября 2010 г. заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Совета депутатов <данные изъяты> по принятию решения № от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены решения № от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения выборов депутатов в Совет депутатов <данные изъяты>, а также в части отмены решения № от ДД.ММ.ГГГГ и решения № от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов в Совет депутатов <данные изъяты>. Отменено решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены решений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в указанных частях.
В кассационной жалобе представитель Совета депутатов <данные изъяты> ФИО5 просит отменить решение суда, считая его незаконным, принятым без учета сложившихся обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности объединения выборов депутатов Совета и Главы муниципального образования 14 марта 2011 г. с продлением до этого срока полномочий действующих органов местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Шаровой Т.А., заключение прокурора Юрченковой Л.Н., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, проверив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из отсутствия законных оснований для переноса даты выборов и нарушения оспариваемыми решениями избирательных прав заявителей.
Между тем, такой вывод суда нельзя признать правильным, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, по истечении установленного законом периода назначения выборов, вступили в силу изменения, внесенные в Устав <данные изъяты>, в соответствии с которыми выборы Главы муниципального образования проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. В связи с чем, в целях совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления одного и того же муниципального образования (выборы Главы муниципального образования и депутатов Совета) и экономии денежных средств бюджета сельского поселения, было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ранее принятых решений, назначена дата совмещенных выборов на ДД.ММ.ГГГГ, продлен срок полномочий Совета депутатов и Главы муниципального образования, что не противоречит действующему законодательству.
Так, в соответствии с абз. 4 п.1 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» допускается не более чем на один год продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления одного и того же муниципального образования.
В таком случае продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления осуществляется нормативным правовым актом органа местного самоуправления (п.2 ст. 82).
Между тем, признавая оспариваемые действия и решение Совета депутатов в вышеназванной части незаконными, суд положения указанной нормы не учел, указав в решении, что она применяется лишь в качестве исключения из общего порядка назначения и проведения выборов, как особенность осуществления местного самоуправления в переходный период.
Между тем, данная норма такого условия для ее применения не содержит.
Следовательно, учитывая, что с внесением изменений в Устав в части процедуры проведения выборов изменяется и порядок избрания Главы муниципального образования, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Совет депутатов вправе был принять решение о совмещении выборов депутатов Совета и Главы муниципального образования, с продлением срока полномочий Совета депутатов и Главы МО до даты выборов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая оспариваемое решение, Совет как орган местного самоуправления реализовал предоставленную ему законом возможность, поэтому его действия необоснованно признаны судом незаконными.
С выводами суда о нарушении оспариваемым решением прав заявителей также согласиться нельзя, поскольку определена конкретная дата выборов, в ходе которых заявители смогут реализовать свои избирательные права.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано правильным, поскольку при его принятии допущено неправильное применение норм материального права, в связи с чем на основании ст. 362 ч.1 п.4 ГПК РФ оно подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 22 сентября 2010 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым Заруеву Павлу Петровичу, Салынкину Николаю Михайловичу в удовлетворении заявления об оспаривании в части решения Совета депутатов <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Председательствующий:
Судьи: