Судья Иванов Д.Н. Дело № 33-2786
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Мальков А.Г.
судей: Назаренко Т.Н., Руденко Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе УВД на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 04 августа 2010 года,
установила:
Лапазин П.Б. обратился в суд к УВД с требованием о признании незаконным решения об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списках, указав, что в связи с прохождением службы в органах внутренних дел с 2002 г. состоял на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий; в мае 2010 г. решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УВД он исключен из списков, что считает незаконным, т.к. уволен из органов в связи с организационно-штатными мероприятиями и до настоящего времени является нуждающимся в улучшении жилищных условий. В суде Лапазин П.Б. и его представитель Иванов А.С. требования поддержали.
Представитель УВД требования не признала, указав, что Лапазин П.Б. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку в июне 2003г. трудовые отношения с ним были прекращены, и он не является пенсионером МВД РФ, истек срок нахождения на учете после увольнения по сокращению штатов, предусмотренный ч.3 п.п. «д», п.1 ст.16 Закона Смоленской области от 19.12.1996г. № 36-з.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 04 августа 2010 г. требования Лапазина П.Б. удовлетворены. Суд признал незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УВД от 19.05.2010г. в части исключения Лапазина П.Б. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязал ответчика восстановить Лапазина П.Б. в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением очередности на дату исключения из списков.
В кассационной жалобе УВД просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права. Считает, что суд не дал оценки тому обстоятельству, что Лапазин П.Б. после увольнения из УВД проходил службу в УФС РФ по контролю за оборотом наркотиков и состоит в данном ведомстве на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Назаренко Т.Н., объяснения представителя УВД Харламенковой Е.М., проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
Как усматривается из материалов дела, решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УВД от 10.12.2002г. Лапазин П.Б., как работник ОБНОН УВД, в составе семьи из трёх человек (он, жена и дочь) включен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Приказом начальника УВД от 30.06.2003г. № 215 л/с, Лапазин П.Б. уволен по основанию п. «е» ч.б ст. 19 Закона РФ «О милиции» (в связи с сокращением штатов); решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УВД от 19.05.2010г. заявитель исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что прекращены трудовые отношения с УВД в 2003г. и истек предусмотренный п. «д» ст.16 Областного закона № 36-з «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма» действующего в период постановки на очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, срок нахождения на учете после увольнения по сокращению штатов. Из материалов дела также следует, что заявитель ранее исключался из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по указанному основанию, однако решением ЦЖБК от 19.12.2008г. был восстановлен на учете, с 2005г. он включен в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Удовлетворяя заявленные требования, суд сослался на то, что законных оснований для снятия заявителя с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий у истца не имелось, поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел до 2003г., имеет выслугу 12 лет, с 2002г. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и на момент увольнения жилой площадью не обеспечен, в связи с чем, его право на предоставление жилого помещения реализовано не было. Кроме того, с 01.03.2005 г. и до 2010 г. УВД признавало право заявителя состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и получения жилищного сертификата, поэтому последующее исключение из списков незаконно.
Однако эти выводы суда основаны по недостаточно проверенным фактическим обстоятельствам и без учета норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, суд первой инстанции не дал оценки тому обстоятельству, что Лапазин П.Б. после увольнения из УВД проходил службу в УФС РФ по контролю за оборотом наркотиков , к полномочиям которого в соответствии с п.п.40 п.8 Указа Президента РФ от 28.07.2004 г. №976 отнесено принятие мер по улучшению жилищных условий сотрудников органов наркоконтроля и членов их семей. Порядок учёта нуждающихся в жилых помещениях сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, поставленных на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, определён приказом ФСКН от 20.01.2009 г. №30 «Об утверждении Инструкции о порядке учёта нуждающихся в жилых помещениях сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и предоставления им жилых помещений». Как видно из представленных документов, Лапазин П.Б. проходил службу в УФС РФ по контролю за оборотом наркотиков до 2007 г., уволен по выслуге срока службы в связи с выходом на пенсию, состоит в данном ведомстве с 2003 г. на очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом в выслугу лет для назначения пенсии включен весь период службы в органах МВД. Следует также учесть, что в соответствии с Постановлением Правительства от 21.03.2006 г. № 153 и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД России от 24 мая 2003 г. № 345, нахождение в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников органов внутренних дел, уволенных по сокращению штатов, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, допускается при условии наличия у них права на пенсию по линии МВД России. Таким образом, суду необходимо установить, на какое из вышеприведенных ведомств возложена обязанность по учету и предоставлению жилого помещения Лапазину П.Б. в соответствии с действующими нормами материального права.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене на основании п.п. 1, 4 п. 1 ст. 362 ГПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку нарушения, допущенные судом, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.
При новом разбирательстве необходимо принять во внимание указанные обстоятельства, с учетом имеющихся и вновь добытых доказательств, в соответствии с требованиями материального и процессуального закона разрешить возникший спор.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 04 августа 2010 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Председательствующий:
Судьи: