Судья Гайдук Н.С. Дело № 33 - 3370КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 октября 2010 года
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коршуновой Л.А.,
судей Пудова А.В. и Дмитриевой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации МО на решение Гагаринского городского суда Смоленской области от 9 сентября 2010 года,
Установила :
Багдасарян Г.С. обратился в Гагаринский городской суд Смоленской области с заявлением об оспаривании действий Администрации МО , которая отказывает в выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ему индивидуального жилого дома по адресу: ... по причине малой площади земельного участка. Считал, что такой отказ нарушает его права собственника на свободное распоряжение своим имуществом.
Администрация МО возражала против доводов заявления, указывая на то, что площадь земельного участка, на котором находится дом Багдасаряна Г.С., составляет 203 кв.м., тогда как в зоне застройки , к которой относится данный участок, разрешение на реконструкцию объектов капитального строительства может быть выдано при наличии земельного участка площадью не менее 800 кв.м.
Обжалуемым решением суд признал действия Администрации МО незаконными и обязал выдать Багдасаряну Г.С. разрешение на реконструкцию указанного дома.
В рассматриваемой кассационной жалобе Администрация МО просит отменить решение, полагая, что суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства и неправильно применил нормы материального права.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя Администрации МО , объяснения Багдасаряна Г.С., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявление Багдасаряна Г.С. и обязывая Администрацию выдать ему разрешение на реконструкцию дома, суд сослался на положения статьи 30 ЖК РФ о том, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, а также на представленный заявителем проект реконструкции дома, который по утверждению Главного архитектора МУП , соответствует СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания».
Отказ в выдаче разрешения на реконструкцию, по мнению суда, нарушает вышеуказанные права Багдасаряна Г.С. как собственника недвижимости, чинит препятствия в исполнении им своих обязанностей по содержанию дома, а поэтому не может быть признан законным, тем более, что за разрешением на реконструкцию заявитель обратился до принятия Правил землепользования и застройки гор. Гагарина, которыми его участок был отнесен к зоне застройки с минимальным разрешенным размером участков для реконструкции объектов капитального строительства 800 кв.м., а собственником указанного дома и, соответственно, земельного участка стал еще в 2008 году.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.
В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция зданий, строений и сооружений осуществляется при наличии соответствующего разрешения, для получения которого собственник объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 9 статьи 51 Кодекса, представляет в уполномоченный муниципальный орган:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу части 13 статьи 51 Кодекса отсутствие этих документов, либо их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции, служит одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию.
Согласно пункту 5.3.1. Свода правил 30-102-99. «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (принят Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 № 94), предельные размеры земельных участков для усадебных, одно-двухквартирных и многоквартирных блокированных жилых домов устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с территориальными строительными нормами в зависимости от типа дома и других местных особенностей.
Правилами землепользования и застройки городского поселения (утверждены решением Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 25 марта 2010 года № 37) территория поселения разделена на различные зоны, для каждой из которых установлены предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Принадлежащий Багдасаряну Г.С. индивидуальный жилой дом по адресу: ... находится в зоне , где в соответствии с прилагаемой к Правилам таблицей 36 минимальный размер земельного участка для получения разрешения на реконструкцию построек составляет 800 кв.м.
Площадь участка заявителя – 203 кв.м., что исключает возможность выдачи ему органом местного самоуправления разрешения на реконструкцию дома.
Частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладателям земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, предоставлено право обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
При указанных обстоятельствах суду следовало проверить, не обращался ли Багдасарян Г.С. с таким заявлением в Администрацию МО и не намерен ли он воспользоваться этим своим правом в целях последующего получения разрешения на реконструкцию принадлежащего ему дома.
Поскольку судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства и неправильно применены нормы материального права, решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.
Допущенные нарушения по своему характеру не могут быть устранены судом кассационной инстанции, поэтому дело следует направить в суд первой инстанции, который при новом рассмотрении обязан учесть изложенное.
Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила :
Решение Гагаринского городского суда Смоленской области от 9 сентября 2010 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Председательствующий :
Судьи :