Судья Макарова К.М. Дело № 33 - 3266КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 октября 2010 года
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коршуновой Л.А.,
судей Пудова А.В. и Винеля А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Гончарова А.Е., поданной его представителем Новиковым И.Е., на решение Ленинского районного суда гор. Смоленска от 7 сентября 2010 года,
Установила :
Гончаров А.Е., являющийся инвалидом вследствие Чернобыльской катастрофы и получающий назначенные ему суммы возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, обратился в Ленинский районный суд гор. Смоленска с иском к Департаменту о понуждении к индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление, сославшись на то, что после индексации указанных выплат на основании решения суда от 16 февраля 2006 года ответчик их дальнейшую индексацию не производит. Считал, что, поскольку ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление входят в объем возмещения вреда, то они должны ежегодно индексироваться в порядке, предусмотренном для индексации ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью, т.е. исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Просил обязать установить ему с 01.09.2010 г. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере ... руб. ... коп., с 01.01.2011 г. ежегодную компенсацию на оздоровление в размере ... руб. ... коп. и взыскать образовавшуюся задолженность с учетом инфляции.
Департамент иск не признал. Его представитель пояснила, что в решении суда от 16 февраля 2006 года, на которое ссылается Гончаров А.Е., отсутствует указание на дальнейшую индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление. По общему правилу индексация указанных выплат, начиная с 2004 года, производится Департаментом в порядке, определяемом Правительством РФ, путем ежегодного установления размера соответствующих компенсаций, которые уже учитывают индекс инфляции. Размер присужденных истцу ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление выше размера соответствующих выплат, установленного Правительством РФ на 2010 год.
Обжалуемым решением в удовлетворении иска было отказано.
В рассматриваемой кассационной жалобе представитель истца Новиков И.Е. просит отменить решение, полагая, что оно расходится с правовыми позициями Конституционного и Верховного Судов РФ, согласно которым ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление, наряду с ежемесячной компенсацией в возмещение вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, являются неделимыми, а, следовательно, и индексироваться должны одинаково. Считает, что индексации в порядке, определяемом соответствующими постановлениями Правительства РФ, подлежат только те компенсации, которые установлены для граждан, не обращавшихся в суд или обратившихся в суд впервые. Выплаты, присужденные решением суда, должны индексироваться в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 209 ГПК РФ.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя Департамента , проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.
Из дела видно, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда гор. Смоленска от 16 февраля 2006 года были проиндексированы получаемые Гончаровым А.Е. суммы возмещения вреда здоровью. С 01.01.2006 г. размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров установлен в сумме ... руб. ... коп., размер ежегодной компенсации на оздоровление – ... руб. ... коп. Департаментом решение суда исполнено, что подтверждаются приобщенной к делу справкой Департамента (л.д. 6) и истцом, а также его представителем не оспаривается.
Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью (оздоровление) предусмотрены пунктом 22 статьи 14 и частью 1 статьи 39 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ). Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью установлены пунктом 15 статьи 14 названного Закона.
Частью 3 статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 26.04.2004 № 31-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Положения статьи 3 базового Закона предусматривали право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот. Но та же норма в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был предусмотрен Федеральным законом от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации». В соответствии с ним в законодательство РФ, в том числе в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом статьей 3 Федерального закона от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ и статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ установлено, что в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп), а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 07.08.2000 № 122-ФЗ в статьи 14 и 39 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью инвалидам 1 и 2 групп в размере 500 рублей.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев» (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах исходя из базовой суммы.
Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 года № 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм. Постановлениями Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 847, от 7 мая 2005 года № 292, от 25 апреля 2006 года № 246 и от 21 марта 2007 года № 171 утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006 и 2007 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Этими постановлениями Правительства в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
Следовательно, тот факт, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодной компенсации за вред здоровью не может быть различен.
При указанных обстоятельствах суд обоснованно отверг довод истца о том, что получаемые им ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная денежная компенсация на оздоровление должны индексироваться в том же порядке и размерах, что и полагающаяся инвалидам ежемесячная денежная компенсация за вред здоровью.
С доводами жалобы согласиться нельзя.
Непосредственно в самом решении Ленинского районного суда гор. Смоленска от 16 февраля 2006 года указание на дальнейшую индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление не содержится.
Ссылка в жалобе на часть 3 статьи 209 ГПК РФ, - которая закрепляет право получателя присужденных периодических платежей, в случае изменения обстоятельств, влияющих на определение их размера или их продолжительность, предъявить новый иск об изменении размера и сроков платежей, - несостоятельна.
Доказательств того, что у Гончарова А.Е. изменились группа инвалидности, степень утраты трудоспособности и т.п. критерии определения размера выплат, в деле не имеется.
Постановлениями Правительства РФ от 21 декабря 2007 года № 914 (в ред. Пост. Правит. РФ от 17.03.2008 № 181, от 03.09.2008 № 655, от 24.12.2008 № 992 и от 07.07.2009 № 545) и от 16 декабря 2009 года № 1024 определены размеры ежемесячных и ежегодных компенсаций, установленных Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подлежащих индексации соответственно в 2009 году и в 2010 году.
Размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на 2010 год для инвалидов всех групп составляет 592 руб. 27 коп., ежегодной денежной компенсации на оздоровление для инвалидов 3-й группы – 789 руб. 70 коп., что ниже размера установленных Гончарову А.Е. по решению суда от 16 февраля 2006 года соответствующих выплат .
При таком положении оснований для изменения (индексации) указанных выплат, равно как и оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила :
Решение Ленинского районного суда гор. Смоленска от 7 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Гончарова А.Е., поданную его представителем Новиковым И.Е., - без удовлетворения.
Председательствующий :
Судьи :