Судья Лукина С.В. Дело № 33-3364
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
19 октября 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Коршуновой Л.А.,
судей: Винеля А.В., Пудова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Панченко <данные изъяты> на решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 09 октября 2010 года,
у с т а н о в и л а :
Кандидат в депутаты Советов депутатов <данные изъяты>, <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Панченко С.А. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, указав, что в Дорогобужском городском поселении по многомандатному избирательному округу № в составе списка кандидатов от политической партии «Единая Россия» окружной избирательной комиссией был зарегистрирован член партии «Справедливая Россия» - ФИО1, что противоречит положениям ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ч. 2 ст. 15 Областного закона от 03.07.2003 года № 41-з «О выборах в органы местного самоуправления <данные изъяты>», п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Кроме того, в нарушение избирательного законодательства член избирательной комиссии МО «<данные изъяты> с правом решающего голоса ФИО2 являлась одновременно исполняющей обязанности главы данного муниципального образования.
Уточнив и дополнив требования, просил признать незаконными и нарушающими его права как кандидата в депутаты: включение окружной избирательной комиссией по пятимандатному избирательному округу № в список кандидатов в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> ФИО1; аннулирование избирательной комиссией регистрации данного кандидата за один день до выборов, поскольку заявление последнего о снятии с регистрации не носит вынужденный характер; исполнение обязанностей Главы МО «<данные изъяты> членом избирательной комиссии данного муниципального образования с правом решающего голоса - ФИО2
Представители заинтересованных лиц: избирательной комиссии МО «<данные изъяты>» - Волченков С.Е., избирательной комиссии МО «<данные изъяты>» и МО «<данные изъяты>» - Пантюхова Г.Н., окружной избирательной комиссии пятимандатного округа № по выборам депутатов Совета депутатов <данные изъяты> второго созыва - Московченко Т.А., <данные изъяты> местного отделения политической партии «Единая Россия» - Шилин М.В., кандидат в депутаты - ФИО1 заявленные требования не признали.
Представители окружных избирательных комиссий пятимандатных округов № и № по выборам депутатов Совета депутатов <данные изъяты> второго созыва в судебное заседание не явились.
Решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 09.10.2010 г. заявление Панченко С.А. удовлетворено частично. Суд признал незаконными включение ФИО1 в список кандидатов в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу №, а также исполнение обязанностей Главы МО «<данные изъяты> членом избирательной комиссии МО «<данные изъяты>» с правом решающего голоса ФИО2
В удовлетворении остальных требований отказано.
В кассационной жалобе Панченко С.А. просит решение суда изменить, поскольку судом были нарушены нормы материального и процессуального права.
Заслушав доклад судьи Винеля А.В., объяснения Панченко С.А., заключение прокурора Юрченковой Л.Н., полагавшей необходимым в части признания незаконным включение ФИО1 в список кандидатов в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № производством прекратить, в остальной части решение оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела видно, что решением Совета депутатов <данные изъяты> от ... № выборы депутатов Совета депутатов этого поселения второго созыва назначены на ...
Решением Совета депутатов <данные изъяты> от ... № назначены выборы депутатов Совета депутатов этого поселения второго созыва на ...
Постановлением Окружной избирательной комиссии пятимандатного округа № по выборам депутатов Совета депутатов <данные изъяты> от ... № в качестве кандидата в депутаты зарегистрирован ФИО1
В своем заявлении Панченко С.А. по существу оспаривает законность регистрации окружной избирательной комиссией вышеуказанного кандидата в депутаты.
Данное требование суд нашел обоснованным и удовлетворил заявление в этой части.
Однако суд не учел, что ранее Панченко С.А. уже оспаривал в суде регистрацию ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов <данные изъяты>. Определением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 5.10.2010 года (судья Ечевский С.В.) производство по делу с указанными требованиями прекращено.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 8.10.2010 года вышеуказанное определение оставлено без изменения.
В соответствии со ст. 248 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу. Производство по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть прекращено по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
В силу ч. 4 ст. 1 ГПК РФ аналогичным образом следует рассматривать вступившее в законную силу определение суда о прекращении производства по делу по заявлению о том же предмете.
Согласно ст. 221 ГПК РФ при прекращении производства по делу повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
При таких обстоятельствах решение по делу в части оспаривания Панченко С.А. регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> второго созыва по пятимандатному избирательному округу № ФИО1 на основании ст. 361, ч. 4 ст. 362 ГПК РФ подлежит отмене, а производство по делу в этой части прекращению.
В остальной части решение является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, по доводам жалобы не имеется.
Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможны исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при принятии ею решения о регистрации списка кандидатов (п. 26 ст. 38), аннулирование избирательной комиссией регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов (п.п. 1, 2 и 3 ст. 76). К числу таких оснований относятся обстоятельства, исключающие возможность участия гражданина в выборах в качестве кандидата, либо связанные с нарушением им требований избирательного законодательства.
Судом установлено, что ФИО1 был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> от партии «Единая Россия».
Постановлением избирательной комиссии МО «<данные изъяты>» от ... № заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> второго созыва, выдвинутого <данные изъяты> местным отделением Партии «Единая Россия» по пятимандатным избирательным округам. Под номером 3 в данном списке значился ФИО1 (л.д. 15).
Постановлением окружной избирательной комиссии пятимандатного округа № по выборам депутатов Совета депутатов <данные изъяты> второго созыва от ... № ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты по данному избирательному округу (л.д. 16).
... ФИО1 обратился в окружную избирательную комиссию с заявлением о снятии его кандидатуры с выборов, в связи с нарушением им избирательного законодательства, а именно его выдвижения партией «Единая Россия» при наличии членства в партии «Справедливая Россия» (л.д. 37).
Постановлением окружной избирательной комиссии № от ... регистрация ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> по пятимандатному избирательному округу № аннулирована с исключением последнего из избирательного бюллетеня.
В силу п. 2 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».
В соответствии с п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списка кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Материалами дела подтверждено, что на момент выдвижения кандидатом в депутаты от Партии «Единая Россия» ФИО1 являлся членом Партии «Справедливая Россия».
Согласно пп. «е» п. 26 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ одним из оснований исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.
В соответствии с п. 2 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.
Регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае утраты им пассивного избирательного права (п. 3 ст. 76).
Таким образом, у окружной избирательной комиссии имелись основания принять постановление об аннулировании регистрации кандидата ФИО1, поскольку требования избирательного законодательства последним были нарушены и возникли препятствия дальнейшей реализации данным кандидатом пассивного избирательного права.
Подпунктом «д» п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусмотрено, что членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть главы местных администраций.
Исполнение обязанностей Главы МО «<данные изъяты>» членом избирательной комиссии данного муниципального образования с правом решающего голоса ФИО2 судом признано незаконным. Какие-либо иные требования, вытекающие из данного нарушения, Панченко С.А. не заявлялись. Решение принято в рамках предъявленных последним требований.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 09 октября 2010 года в части признания незаконным включение ФИО1 в список кандидатов в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № отменить и прекратить производство по делу в данной части.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу Панченко Сергея Анатольевича – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: