Судья Лобкова Т.Н. Дело № 33-3664
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 ноября 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего: Малькова А.Г.,
судей: Руденко Н.В., Назаренко Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Корюгова М.А. на решение Руднянского районного суда Смоленской области от 18 октября 2010 года,
установила:
Корюгов М.А. обратился в суд с иском к избирательной комиссии о признании незаконным решения об отказе в выплате денежных средств.
В обоснование иска указал, что в соответствии с требованиями статьи 24 Закона РФ № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления", имеет право на выплату за счет средств, выделенных для подготовки и проведения выборов, среднего месячного заработка за период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в связи с выдвижением кандидатом в депутаты .
Просил суд взыскать с ответчика средний месячный заработок с момента предоставления неоплачиваемого отпуска (01.09.2010г.) до дня официального опубликования общих итогов выборов, а также в счет возмещения морального вреда .
В судебном заседании истец требования поддержал по изложенным основаниям.
Председатель избирательной комиссии Марчишин Е.Ф., иск не признал, пояснил, что нормы Закона РФ "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления" к рассматриваемым правоотношениям не применимы.
Решением Руднянского районного суда Смоленской области от 18 октября 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе Корюгов М.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Заслушав доклад судьи Руденко Н.В., объяснения Корюгова М.А., проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Федеральный закон 138-ФЗ от 26.11.1996 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав.
Согласно ст. 3 названного Федерального закона, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных образований в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статьей 21 Закона Смоленской области от 03.07.2003г. № 41-з (в ред. закона Смоленской области от 02.04.2007 N 12-з) «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» предусмотрены гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов, а именно: обязанность работодателя освободить кандидата от работы, сохранить за ним место работы и включить период участия зарегистрированного кандидата в выборах, в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.
Из материалов дела усматривается, что с 01.09.2010г. Корюгов М.А. являлся зарегистрированным кандидатом на должность депутата Совета депутатов второго созыва (удостоверение кандидата № ... от 01.09.2010г).
Приказом руководителя УФССП России от 09.09.2010г. № 495-к Корюгову М.А. предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на период с 01.09.2010г. до дня официального опубликования общих итогов выборов (л.д.10).
Решением Избирательной комиссии от 04.10.2010г. № 51 в выплате среднемесячной заработной платы за указанный период времени Корюгову М.А. отказано (л.д.19).
Проанализировав сферу действия Федерального закона N 138-ФЗ и исчерпывающий перечень оснований его применения, суд пришел к обоснованному выводу, что нарушения, на которые указывает Корюгов М.А. при обращении в суд, выразившиеся в отказе кандидату в выплате среднего месячного заработка за период со дня его регистрации в качестве кандидата до дня официального опубликования общих итогов выборов, не подпадают под основания применения Федерального закона N 138-ФЗ, установленные пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 138-ФЗ.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на территории принят и действует законодательный акт, регулирующий порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, которым оплата времени нахождения кандидата в отпуске без сохранения заработной платы по основному месту работы, не предусмотрена.
«Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц органов местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», утвержденное Федеральным законом от 26.11.1996 N 138-ФЗ, на положения статьи 24 которого ссылается истец, как на основание своих требований, применяется согласно ст. 3 названного Федерального закона в случае, если законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не приняты законы, устанавливающие порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Корюгова М.А. соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, мотивирован, и оснований считать его неправильным у судебной коллегии не имеется.
Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не допущено.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Руднянского районного суда Смоленской области от 18 октября 2010 года, оставить без изменения, а кассационную жалобу Корюгова М.А. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: