Дело № 33 - 3616КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 ноября 2010 года
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коршуновой Л.А.,
судей Пудова А.В. и Винеля А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации 1 на решение Гагаринского городского суда Смоленской области от 23 августа 2010 года,
Установила :
Рябцева А.Л. обратилась в Гагаринский городской суд Смоленской области с иском к Администрации 2 и Департаменту 1 о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленного требования сослалась на то, что относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. В период с 10.02.1994 г. по 01.09.2002 г., обучаясь в специализированной школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилась на полном государственном обеспечении. За ней было закреплено жилое помещение , которое в результате пожара пришло в негодность, в связи с чем она имеет по закону право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. В 2007 году у нее родился ребенок, поэтому жилое помещение должно предоставляться с учетом ребенка, однако ответчики, на которых лежит обязанность обеспечить ее таким жилым помещением, от исполнения данной обязанности уклоняются.
Администрация 3 и Департамент 2 иск не признали, считая себя ненадлежащими ответчиками.
К участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация 1, представитель которой Куликов Г.С. заявленные требования также не признал и пояснил, что члены семьи детей-сирот к числу лиц, с учетом которых областной бюджет перечисляет муниципальному образованию средства на приобретение жилого помещения, не относятся, поэтому заявка на выделение средств была направлена только в отношении самой Рябцевой А.Л..
Обжалуемым решением суд обязал Администрацию 1 обеспечить Рябцеву А.Л. жилым помещением с учетом нахождения на ее иждивении ребенка.
В удовлетворении требований к Администрации 3 и Департаменту 2 было отказано.
В рассматриваемой кассационной жалобе Администрация 1 просит изменить решение, исключив из него указание на обязанность предоставления жилого помещения с учетом члена семьи Рябцевой А.Л., считая, что в этой части судом неправильно применены нормы материального права.
Заслушав доклад судьи Пудова А.В., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела видно, что Рябцева А.Л., является ребенком-сиротой. Ее мать умерла . Отец решением Гагаринского городского суда Смоленской области был лишен родительских прав, умер . Истица 24.01.1994 г. была помещена в специализированную школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления Главы она находилась в указанной школе-интернате на полном государственном обеспечении. Тем же постановлением за ней было закреплено право после окончания детского учреждения на внеочередное получение жилой площади в . С 04.09.2002 г. по 31.10.2003 г. Рябцева А.Л. обучалась в училище 1, с 01.09.2003 г. по 30.06.2007 г. – в училище 2. Во всех этих учреждениях она также находилась на полном государственном обеспечении. Истица зарегистрирована в жилом помещении , которое, согласно «Акту обследования …» (вх. № 367 от 04.02.08 г.) и «Заключению о пригодности …» (вх. № 366 от 04.02.08 г.), было полностью уничтожено пожаром и восстановлению не подлежит (л.д. 22, 23). Другого жилья у Рябцевой А.Л. не имеется. Она зарегистрирована по месту пребывания: <...>. На ее иждивении находится ребенок – сын Д., .
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ и статьей 8 Федерального закона от 26.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1203 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета …» обеспечение жильем детей-сирот, не имеющих жилых помещений, отнесено к числу государственных полномочий, осуществляемых во внеочередном порядке за счет средств бюджета РФ и субсидии, предоставляемой из федерального бюджета.
Указанные государственные полномочия Законом Смоленской области от 29.11.2007 г. № 114-з «О наделении органов местного самоуправления … государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей … жилыми помещениями» были переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области.
Статьями 4-7 названного Закона и Приложения № 1 к Закону определен порядок расчета субвенции, которая предоставляется тому или иному муниципальному образованию Смоленской области в зависимости от выявленных на территории этого муниципального образования детей-сирот.
Законом Смоленской области от 29.11.2007 г. № 115-з «О Методике распределения субвенций …» была утверждена Методика распределения таких субвенций. Согласно названному Закону дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями в том муниципальном образовании, в котором они были выявлены в качестве таковой социальной категории.
В силу части 5 статьи 57 ЖК РФ жилое помещение должно предоставляться гражданину по месту его жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Проанализировав указанные нормы, суд сделал обоснованный вывод о том, что истица, которая имеет регистрацию по месту жительства , должна быть обеспечена жилым помещением Администрацией 1, которой переданы соответствующие государственные полномочия.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением в части возложения на Администрацию обязанности предоставить Рябцевой А.Л. жилое помещение с учетом находящегося на ее иждивении ребенка, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.
Принципы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Так, согласно пункту 5 статьи 19 названного Федерального закона, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями является расходными обязательствами РФ и ее субъектов (софинансирование). Денежные средства на эти цели выделяются муниципальным образованиям Смоленской области из областного бюджета в форме субвенций. Методика распределения субвенций утверждена вышеназванными Законами Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з и от 29.11.2007 № 115-з. Размер субвенции определяется в расчете только на самого ребенка-сироту (без учета членов его семьи). Непосредственно сама Администрация 1 каких-либо обязательств по предоставлению жилого помещения перед Рябцевой А.Л. и/или членами ее семьи не несет.
При данных обстоятельствах решение следует изменить и исключить указание на предоставление Рябцевой А.Л. жилого помещения с учетом находящегося на ее иждивении ребенка.
Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила :
Решение Гагаринского городского суда Смоленской области от 23 августа 2010 года изменить.
Исключить из резолютивной части указание на обязанность Администрации 1 предоставить Рябцевой А.Л. жилое помещение с учетом находящегося на ее иждивении сына Д.
Определить, что жилое помещение подлежит предоставлению в расчете на одну Рябцеву А.Л.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий :
Судьи :