Судья Кудряшов А.В. Дело № 33-3731
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 ноября 2010 года г. Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего: Малькова А.Г.,
судей: Назаренко Т.Н., Руденко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 октября 2010 года,
установила:
Василенко М.Д. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о признании незаконным в части решения о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование и возложении обязанности по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Представители Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрации Смоленской области Герасименко В.А. и Пилипчук А.А. (соответственно) заявленные исковые требования не признали, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок, из которого истица просит образовать в целях последующего предоставления ей участок земли, обременен правом постоянного бессрочного пользования названного Департамента, что исключает возможность удовлетворения иска. Оспариваемое истицей распоряжение, связано с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им и её прав не нарушает.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 октября 2010 года распоряжение Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 800 кв.м., входящего в состав находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 13 773 кв.м. (кадастровый номер ***) признано незаконным.
Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Администрация Смоленской области обязаны в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Василенко М.Д. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью 800 кв.м. по адресу "1" с проведением за её счет работ по формированию данного земельного участка, образовав его из находящегося в собственности Смоленской области земельного участка площадью 13 773 кв.м. (кадастровый номер ***).
В кассационной жалобе Департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Заслушав доклад судьи Малькова А.Г., объяснения представителя Департамента имущественных и земельных отношений – Герасименко В.А., представителя Администрации Смоленской области – Пилипчука А.А., представителя Василенко М.Д. – Перзашкевича Е.Г., проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.03 года №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строителсьва земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.1 ч.1 ст.1 Закона).
Исходя из положений п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
По правилам п.1 ст. 11.2, п.11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
По делу установлено, что проживающая на территории Смоленской области Василенко М.Д., являясь ветераном труда, 06.06.2010г. и 09.06.2010г. обратилась с заявлениями и необходимыми документами в Администрацию Смоленской области и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м. напротив жилых домов по адресу "1" из состава участка земли, находящегося в собственности Смоленской области площадью 13 773 кв.м. (кадастровый номер ***), относящего к землям населенных пунктов.
Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 15.06.2010г. истице отказано в удовлетворении её просьбы со ссылкой на наличие обременения участка земли площадью 13 773 кв.м. правом постоянного бессрочного пользования третьего лица.
Вместе с тем суд установил, что названный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), в которой согласно градостроительному регламенту земельного участка разрешается строительство1-2-квартирных жилых домов усадебного типа и не предусмотрено осуществление многоэтажного строительства (л.д.36-39).
В силу п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
На момент разрешения заявления Василенко М.Д., существования предусмотренных п.4 ст.28 ЗК РФ ограничений, позволяющих отказать ей в предоставлении участка земли в испрашиваемом месте, судом не было установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области от 10.06.03г. №23-з, истец не воспользовалась (л.д.27).
При таких обстоятельствах решение суда является правильным.
Судебная коллегия вопреки доводам жалобы соглашается с подробно мотивированным мнением суда относительно незаконности распоряжения Администрации Смоленской области от 01.06.2010г. №740-р/адм в части предоставления Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, на который претендовала истец.
Доводы жалобы о должном распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Смоленской области, по принципам эффективности и целесообразности, а также доводы со ссылкой на несформированность спорного земельного участка нашли отражение при рассмотрении дела судом первой инстанции, что видно из мотивировочной части решения и законных оснований для его отмены не содержат.
На основании изложенного решение суда, принятое в соответствии с нормами материального и процессуального права, подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: